農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是落實(shí)黨在農(nóng)村的政策、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法利益的重要環(huán)節(jié)。隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略措施的實(shí)施，國家財(cái)政和政府部門將有大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作中存在的有些問題不容忽視 。

一、存在問題

一是管理錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”實(shí)際上，縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。

二是隊(duì)伍不穩(wěn)。造成農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素是：（1）領(lǐng)導(dǎo)不讓干。（2）村民不讓干。（3）自己不愿干。自己不愿干的原因還是有三：一是工作忙，家庭負(fù)擔(dān)重不愿干；二是報(bào)酬低不愿干；三是和領(lǐng)導(dǎo)合不來或不愿意與一些不正派的領(lǐng)導(dǎo)同流合污，怕?lián)?zé)任犯錯(cuò)誤，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿，不愿干。

三是素質(zhì)低下。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證書。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記賬，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。

四是財(cái)務(wù)混亂。會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作，是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作。記賬不規(guī)范，錯(cuò)記漏記亂記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。會(huì)計(jì)資料殘缺不全，絕大多數(shù)村不能做到財(cái)務(wù)公開，按時(shí)公布賬目。

二、對(duì)策及建議

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村形勢(shì)決定全國形勢(shì)。農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重影響了全國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善：

（一）創(chuàng)新機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)。

在縣級(jí)財(cái)政局設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)管理局。由縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理局對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)施管理?？h財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理局的任務(wù)是：1、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格進(jìn)行審查，批準(zhǔn)聘用或解聘農(nóng)村會(huì)計(jì)；2、組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；3、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核定級(jí)；4、建立農(nóng)村會(huì)計(jì)人材檔案；5、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)；6、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查；7、維護(hù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益；8、查處農(nóng)村會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)行為。

（二）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員。保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；有利保持財(cái)務(wù)賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制以鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所為聘用主體，具備會(huì)計(jì)任職資格的人員為客體的一種聘用與被聘用的主客關(guān)系。

實(shí)行會(huì)計(jì)聘任制，有利于穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍；有利于避免“一朝天子一朝臣”的不良做法；有利于調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的共病，這一弊端直接涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，所以必須千方百計(jì)提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要從三個(gè)方面抓起。一是以縣為單位，以縣財(cái)政局為主體，建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心。二是縣鄉(xiāng)專業(yè)人員深入農(nóng)村幫助財(cái)會(huì)人員解決在工作中遇到的實(shí)際問題，手把手傳授，面對(duì)面指導(dǎo)，達(dá)到提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與理論水平的目的。三是積極組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過考試取得國家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書。實(shí)行持證上崗。

（四）加強(qiáng)思想教育，提高財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)。

一是舉辦財(cái)會(huì)人員思想教育培訓(xùn)班，使財(cái)會(huì)人員成為堅(jiān)持原則，全心全意為人民服務(wù)，不折不扣地執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、路線、政策的標(biāo)兵。

二是對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行理想教育、道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)村村會(huì)計(jì)人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）健全財(cái)務(wù)制度。

健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。督促村民委員會(huì)定期公布賬目，報(bào)送報(bào)表，接受村民和縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）的雙重監(jiān)督。

（六）定期進(jìn)行審計(jì)。

由縣財(cái)政局農(nóng)村會(huì)計(jì)管理股（室）和縣審計(jì)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所對(duì)村民委員會(huì)的賬目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正和處理。

（七）配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，提高辦公技術(shù)水平和工作效率。

現(xiàn)在我國已進(jìn)入信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)已進(jìn)入社會(huì)主義的各個(gè)領(lǐng)域， 其功能之廣，速度之快，精度之高，對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用會(huì)在現(xiàn)在和將來的很長(zhǎng)一段時(shí)間長(zhǎng)期存在，計(jì)算機(jī)將成為人們工作的主要工具。會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化已成為當(dāng)前會(huì)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，讓他們能夠掌握一般的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作技能，提高工作效率。

（八）落實(shí)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員待遇。

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大多都是村里德高望重，有知識(shí)、有水平、有群眾基礎(chǔ)的能人。而農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)的一個(gè)主要原因之一就是財(cái)會(huì)人員不愿干。因?yàn)樗麄児ぷ髅Γ龅?；誤工多，補(bǔ)貼少。

（九）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

對(duì)村民委員會(huì)干部及村會(huì)計(jì)人員偽造會(huì)計(jì)憑證，銷毀會(huì)計(jì)憑證，做假賬，貪污挪用公款公物等違紀(jì)違法行為，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任

（十）建立健全獎(jiǎng)懲制度。

建立健全財(cái)會(huì)人員的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員忠于職守，愛崗敬業(yè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)每年應(yīng)組織不同形式的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員知識(shí)競(jìng)賽和技能比武，建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員考核評(píng)比辦法，年終由縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行考核、評(píng)比，對(duì)評(píng)為先進(jìn)的要大張旗鼓的表彰，通過這些形勢(shì)來鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

總之，農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基石，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的保障，所以必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展。

（作者單位：湖北省鐘祥市長(zhǎng)灘鎮(zhèn)財(cái)政管理所）