摘 要 土地信托占有土地資源的合理配置是仍在歐洲，日本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地規(guī)模起著重要的作用，產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出的今天，帶來(lái)新的通過(guò)在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的老，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。在本文中，信托制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，農(nóng)村土地信托法律制度研究。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，對(duì)如何建立和完善農(nóng)村土地信托這一中心的安全機(jī)制，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，法律制度，從大膽的想法收益的運(yùn)作機(jī)制，提供一點(diǎn)自己的研究成果為我國(guó)農(nóng)村土地信托法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地信托 土地承包使用權(quán) 農(nóng)村土地信托法律制度

因?yàn)槲覈?guó)的信托主要用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)一些地方已經(jīng)試圖引入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。在浙江的一些地方，紹興為代表，試圖農(nóng)村土地信托實(shí)踐，取得了良好的結(jié)果。實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村土地信托的實(shí)施，有利于土地資源的合理利用，有利于保護(hù)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和發(fā)展，有利于建立和完善農(nóng)村土地信用制度，有利于土地資源的合理利用和保護(hù)，有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

一、我國(guó)農(nóng)村土地信托的概念

中國(guó)的農(nóng)村土地信托是基于集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)委托土地的承包人，按照土地使用權(quán)的市場(chǎng)需求，必要的程序，依照法律規(guī)定的土地使用權(quán)的土地承包制進(jìn)行管理在一定時(shí)期時(shí)間，并定期向承包人（受益人）支付土地信托收益的行為。

二、我國(guó)農(nóng)村土地信托存在的問(wèn)題

（1）土地信托欠缺專(zhuān)門(mén)法規(guī)

中國(guó)《信托法》2001基于完整的法律依據(jù)中國(guó)信托業(yè)的發(fā)展而頒布。中國(guó)的農(nóng)村土地信托，雖然在實(shí)踐中取得了很大的進(jìn)步，但沒(méi)有任何法律的特殊規(guī)定，以真正促進(jìn)農(nóng)村土地信托的發(fā)展業(yè)務(wù)，制定相關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地信托政策法規(guī)尚需要和實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)。

（2）土地信托中行政介入過(guò)多

土地信托是供給和需求的協(xié)調(diào)，及時(shí)配套的服務(wù)。對(duì)于有土地使用權(quán)的人來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿原則。農(nóng)民作為一個(gè)使用權(quán)，他們擁有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的需求，因此，他們應(yīng)占一方主動(dòng)，積極要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這是土地信托的本質(zhì)，也是土地信托原來(lái)的起點(diǎn)。然而，在實(shí)踐中，自愿的原則，在一定程度上是扭曲的。

（3）部分農(nóng)民思想意識(shí)不高、參與的積極性不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村土地信托的時(shí)間不長(zhǎng)，是一個(gè)新事物，在許多地方的農(nóng)村干部和農(nóng)民缺乏基本知識(shí)和土地信托的理解，在最持懷疑和觀望態(tài)度土地信托。不明白對(duì)土地和利益的土地信托。一些農(nóng)民仍然吃飽了，害怕失去土地政策的變化，都不敢把土地信托，由于這些落后的觀念的影響，農(nóng)村土地信托實(shí)施封鎖，很難在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施。

（4）我國(guó)已經(jīng)實(shí)行土地信托的地區(qū)違背了信托原則

我國(guó)農(nóng)村土地信托更多的行政干預(yù)實(shí)施國(guó)，違反了自愿信托原理。土地信托是一個(gè)復(fù)雜的工作，需要必要的行政干預(yù)、監(jiān)督和指導(dǎo)，但干預(yù)的一些地區(qū)，或忽視農(nóng)民在利益驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)行干預(yù)的利益，甚至計(jì)劃干預(yù)，造成不良影響和后果。

三、構(gòu)建和完善中國(guó)農(nóng)村土地信托的法律思考

（1）對(duì)農(nóng)村土地信托監(jiān)管的建議

信托是現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，隨著信托業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，信托已成為中國(guó)金融市場(chǎng)越來(lái)越重要的組成部分。土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地信托制度創(chuàng)新的設(shè)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移靈活，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得農(nóng)村土地的效率，促進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，根據(jù)西方現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)理論，金融風(fēng)險(xiǎn)可歸納為四個(gè)方面：金融不穩(wěn)定，金融體系的脆弱性，個(gè)體有限理性的金融交易和金融資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的內(nèi)在。基于共識(shí)，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予足夠的重視，農(nóng)村土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控的信任理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律機(jī)制和政府的作用，幫助農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任，更好更快的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性與安全性。我國(guó)農(nóng)村土地信托制度的發(fā)展仍處于試點(diǎn)階段，許多配套的法律法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充和完善，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)調(diào)控的信任是遙不可及的。對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任首先要完善現(xiàn)行立法，使土地信托行為可以在一個(gè)可控的方式進(jìn)行；其次，加強(qiáng)政府的土地信托行為的指導(dǎo)，幫助農(nóng)民參加農(nóng)村土地市場(chǎng)的信任的安全性和可靠性；最后，加強(qiáng)信托行業(yè)自律。因此，對(duì)農(nóng)村土地信托市場(chǎng)監(jiān)督不僅是從金融安全的角度考慮，更重要的是調(diào)控土地保護(hù)和土地的使用價(jià)值。

（2）關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地信托稅務(wù)相關(guān)建議

我國(guó)《信托法》、《信托投資公司管理辦法》以及《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)信托業(yè)法律體系框架基本形成。由于信托立法的現(xiàn)行的土地稅收制度的不完善，筆者認(rèn)為在研究農(nóng)村土地信托的問(wèn)題要討論的問(wèn)題并提出了一些建議。目前我國(guó)信托稅收制度存在的主要問(wèn)題是：雙重征稅和缺乏公益信托稅收優(yōu)惠政策。為了避免雙重征稅的問(wèn)題，土地信托，中國(guó)的有關(guān)法律在臺(tái)灣說(shuō)：“土地的信托財(cái)產(chǎn)，信托關(guān)系之間的轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅。信托財(cái)產(chǎn)，信托轉(zhuǎn)移，不征收契稅。因此，中國(guó)的增長(zhǎng)規(guī)律的客戶轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的環(huán)節(jié)免稅的受托人的營(yíng)業(yè)稅可以避免雙重征稅的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地信托實(shí)踐中的一些部分具有公共性在很大程度上信任的某些特征。為了鼓勵(lì)和保護(hù)公共土地信托制度的發(fā)展，在農(nóng)村土地信托制度的建立，應(yīng)該是“公平稅，稅收效率的精神，稅法”的原則，涉及農(nóng)村土地信托的公共性應(yīng)該是一些稅收優(yōu)惠政策。實(shí)踐證明，稅收減免，稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)農(nóng)村土地信托發(fā)展的必要途徑。

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