關(guān)于反洗錢的相關(guān)內(nèi)容一直以來都是監(jiān)管當(dāng)局及各大金融機構(gòu)等經(jīng)常提及及十分關(guān)注的話題之一。
洗錢,是指將毒品犯罪、黑惡勢力性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其產(chǎn)生的收益,通過各種手段掩飾,隱瞞其來源和性質(zhì),使其在形式上合法化的行為。
在全球一體化進程快速推進的當(dāng)下,跨境資金移動較以前而言,變得更容易了。與犯罪收益及恐怖組織有關(guān)的資金向金融系統(tǒng)及其他經(jīng)濟活動的流入對正常的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了極其惡劣的影響。抑制洗錢活動需要整個國際社會的合作與配合,我國也早在2006年10月31日就正式公布了《中華人民共和國反洗錢法》(中華人民共和國主席令第56號)。
《中華人民共和國反洗錢法》中所稱的“反洗錢”,是指為了預(yù)防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動,依照本法規(guī)定采取相關(guān)措施的行為。
金融機構(gòu)負有防止洗錢,杜絕不法資金源頭的法律義務(wù)。在《中華人民共和國反洗錢法》第3條中就金融機構(gòu)等應(yīng)履行的義務(wù)等也進行了明確,并在結(jié)合《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》(中國人民銀行令[2006]第2號),《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》(中國人民銀行令[2006]第1號)及《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》(中國人民銀行令 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令 中國證券監(jiān)督管理委員會令 中國保險監(jiān)督管理委員會令[2007]第2號)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,就國內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)履行的反洗錢基本義務(wù)進行總結(jié),大致分為以下幾點:
(1)建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度(其中包括:大額交易和可疑交易報告內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程),并向中國人民銀行報備。
(2)設(shè)立專門的反洗錢崗位,明確專人負責(zé)大額交易和可疑交易報告工作。
(3)建立健全和執(zhí)行客戶身份識別制度。
(4)通過第三方識別客戶身份時需滿足規(guī)定要求。
(5)身份信息核實。
(6)建立客戶資料和交易記錄保存制度。
(7)按照規(guī)定執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度。
(8)依法協(xié)助、配合司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)打擊洗錢活動。
(9)對依法履行反洗錢義務(wù)獲得的客戶身份資料和交易信息應(yīng)當(dāng)予以保密;非依法律規(guī)定, 不得向任何單位和個人提供。
(10)應(yīng)當(dāng)對報告可疑交易、配合中國人民銀行調(diào)查可疑交易活動等有關(guān)反洗錢工作信息予 以保密,不得違反規(guī)定向客戶和其他人員提供。
(11)在履行反洗錢義務(wù)過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)和公安機關(guān)報告。
(12)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi),妥善保存客戶身份資料和能夠反映每筆交易的數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)憑證、帳簿等相關(guān)資料。
(13)反洗錢培訓(xùn)和宣傳。
國內(nèi)金融機構(gòu)在履行以上反洗錢基本義務(wù)的同時,要進行合理及有效的反洗錢管理工作。在整個反洗錢管理過程中,風(fēng)險識別,風(fēng)險評估與風(fēng)險控制的關(guān)系是密不可分的。風(fēng)險識別是基礎(chǔ),風(fēng)險評估是核心,根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果實施不同級別的風(fēng)險控制措施是最終目的。
1、風(fēng)險識別
根據(jù)客戶的身份、賬戶情況、業(yè)務(wù)等特征與洗錢的關(guān)聯(lián)性,確定客戶識別點;根據(jù)犯罪趨勢、典型案例、常見可疑交易類型及其識別點等,確定資金監(jiān)測識別點;根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)的風(fēng)險提示、評估結(jié)果、內(nèi)審發(fā)現(xiàn)事項等,確定驗證內(nèi)控機制有效性的識別點。
2、風(fēng)險評估
將上述風(fēng)險識別點確定后,通過設(shè)計一整套完整的評估指標體系和評估模型,對收集的數(shù)據(jù)進行分析,得出評價結(jié)果。
按客戶特征,可考慮將其細分為:正常、關(guān)注、高風(fēng)險;對資金監(jiān)測,確立有效的預(yù)警系統(tǒng);對反洗錢相關(guān)內(nèi)部控制等制度,進行整體評估。
由于風(fēng)險是隨時在變化的,因此風(fēng)險評估最理想的方法是采用持續(xù)且動態(tài)的跟蹤、監(jiān)測,定性分析和定量分析相結(jié)合的方式進行。
3、風(fēng)險控制
根據(jù)評估、監(jiān)測結(jié)果,酌情制定并完善管理措施。在反洗錢領(lǐng)域全面推進風(fēng)險為本的原則,雖難以期盼風(fēng)險為本的反洗錢管理框架能夠完全消除洗錢行為和防范恐怖融資,但是仍須在理論與實踐、成本與效益之間尋求平衡,采取合理措施,動態(tài)識別和完善反洗錢內(nèi)控流程中的薄弱環(huán)節(jié)。
客戶風(fēng)險等級劃分是提高反洗錢工作效率的基礎(chǔ)性工作。
客戶風(fēng)險等級劃分管理是指金融機構(gòu)按照洗錢風(fēng)險特征和等級劃分標準,將客戶劃歸不同的風(fēng)險等級,采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施的洗錢風(fēng)險控制方法。
客戶風(fēng)險等級劃分時的風(fēng)險因素包括:地區(qū)風(fēng)險、客戶風(fēng)險、產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)險。
(1)地區(qū)風(fēng)險是指嚴重犯罪活動多發(fā)地區(qū)等客戶或其交易對手所屬國家或地區(qū)性質(zhì)所隱含的風(fēng)險因素。
(2)客戶風(fēng)險是指客戶身份或客戶行為所隱含的風(fēng)險因素。
(3)產(chǎn)品和服務(wù)風(fēng)險是指金融機構(gòu)提供的某類產(chǎn)品或服務(wù)可能造成更高的洗錢風(fēng)險或恐怖融資風(fēng)險。
目前,PBOC已開始推廣機構(gòu)信用代碼信息查詢系統(tǒng),今后還將出臺客戶洗錢風(fēng)險等級劃分工作指引,進一步規(guī)范客戶洗錢風(fēng)險等級劃分工作。
在我國的相關(guān)法律法規(guī)中針對洗錢活動等出臺了一系列的懲罰措施等,具體相關(guān)內(nèi)容的明文規(guī)定如下:
《中華人民共和國刑法修正案(八)》
第一百九十一條[洗錢罪]明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益,為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì),有下列行為之一的,沒收實施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金:
(一)提供資金賬戶的;
(二)協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的;
(三)通過轉(zhuǎn)帳或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移的;
(四)協(xié)助將資金匯往境外的;
(五)以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的。
單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。