近年來，隨著國家反腐力度的不斷加強，國土資源系統(tǒng)職務犯罪案件在全國職務犯罪案件總數(shù)中占的比例均居高不下，如何預防國土資源系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)生變得尤為重要。本文以筆者所在地福建平潭綜合實驗區(qū)近年來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)職務犯罪案件為視角，對該系統(tǒng)職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)情況進行分析，并提出預防對策。

一、國土資源系統(tǒng)案件基本情況

2009年7月，福建省平潭縣改設平潭綜合實驗區(qū)，平潭取得百年難得的發(fā)展機遇，投資軟環(huán)境的快步優(yōu)化，作為調控配置土地、礦產資源的國土資源部門，在大開發(fā)、大開放浪潮下成為職務犯罪的重災區(qū)。2010年，在最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合部署開展的國土資源領域腐敗問題專項治理活動期間，平潭縣國土資源系統(tǒng)共被查出職務犯罪案件3起，涉案工作人員7人，其中犯受賄罪被判處有期徒刑2人，犯行賄罪、買賣國家機關證件罪1人，犯行賄罪，不起訴1人，犯玩忽職守罪免于刑事處分3人，包括涉及領導干部2人，中層科所負責人3人，一般工作人員2人。另外其他違法違紀未觸犯刑律的案件3起涉及9人，均受到不同程度的黨政紀處分。

二、國土資源系統(tǒng)案件的特點、原因分析

（一）特點

1、“一把手”職務犯罪問題突出。平潭縣國土資源系統(tǒng)從2001年以來連續(xù)發(fā)生四位局長或主持工作的領導在“一把手”位置上職務犯罪問題，多因經濟問題受到刑事和黨政紀查處。

2、職務犯罪及違法違紀多發(fā)生在權力顯要崗位。上列發(fā)生的案件，集中發(fā)生在局領導干部、內設科所負責人以及土地審批、土地登記、國土資源執(zhí)法監(jiān)察、采礦權審批等管審批、管項目、管執(zhí)法的權力顯要崗位。在權力缺乏有效監(jiān)管之下，發(fā)生了錢權交易、玩忽職守等違法違紀問題。

3、職務犯罪及違法違紀案件牽涉“一案多人”。平潭縣國土資源系統(tǒng)近年發(fā)生的案件中，往往不是一個人的行為，而是集體性的問題。

（二）原因

1、黨紀國法意識淡薄。一些工作人員沒有樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，受市場經濟不良方面的影響，面對社會的物欲橫流，抵御不了各種誘惑，唯個人利益至上，在這種思想觀念的驅動下，視黨紀國法于不顧，存在僥幸心理，不可避免地發(fā)生了違法違紀乃至犯罪問題。

2、缺乏有效監(jiān)督制約。首先是個人自我監(jiān)督約束意識不強，其次是外部監(jiān)督制約不力，上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督，下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督，人民群眾及服務對象怕打擊報復不愿監(jiān)督。權力不受監(jiān)督，必然產生腐敗。

3、制度執(zhí)行力不強。雖然國土資源領域各項制度比較健全規(guī)范，但往往是制度寫在紙上，掛在墻上，沒有很好地執(zhí)行落實，制度防腐的治本功能未能得到充分的發(fā)揮，腐敗問題也就難以根除。

4、干部隊伍管理存在缺陷。突出的問題是平潭縣國土資源系統(tǒng)從2004年至今，由于各種原因，干部沒有按照有關規(guī)定進行交流輪崗，導致人員長期從事一個管理崗位工作，一些崗位相對權大位重，長期在位，容易滋生腐敗問題。

三、預防職務犯罪的主要措施

1、轉變管理職能，發(fā)揮市場配置資源作用

一是深化市場制度改革。以土地和礦業(yè)權審批為重點，對不該管也管不好的職能，把權力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管切實抓起來，逐步減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監(jiān)管上來；二是大力推進市場化建設。加強土地和礦業(yè)權市場建設，通過市場配置資源比率做到穩(wěn)步上升，嚴厲打擊規(guī)避法律、以權謀私行為。三是強化網(wǎng)上監(jiān)管平臺建設。按照國土資源部的要求，建立土地“批、供、用、補、查”網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，增強土地監(jiān)管的有效性。針對社會廣泛關注的土地、礦業(yè)權市場的熱點焦點問題，要把審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，及時向社會公開發(fā)布接受監(jiān)督。

2、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度

一是加強國土資源系統(tǒng)懲治和預防腐敗制度的創(chuàng)新設計，確保制度的科學性和有效性。進行制度的“立、改、廢”，強推一批反腐倡廉制度，針對苗頭性、傾向性問題，通過調研總結提升成為創(chuàng)新制度，讓制度使“好人干得了好事，壞人干不了壞事”。二是增強制度的約束力和執(zhí)行力。堅持制度面前人人平等，領導干部率先垂范，帶頭執(zhí)行各項制度，以制度管人管事；提高制度執(zhí)行者的素質，敢于堅持原則，不搞潛規(guī)則，克服人情化，頂?shù)米毫?，抵住各方面對制度?zhí)行的干擾，做執(zhí)行制度的忠誠衛(wèi)士。

3、注重內部監(jiān)督，規(guī)范權力運行

一是完善土地和礦業(yè)權審批集體會審制度，發(fā)揮集體會審、集體把關的優(yōu)勢，推進網(wǎng)上報批，確保行政審批權力依法、公正、透明。二是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大對重點案件督辦辦度，保障行政執(zhí)法權的正確行使。三是強化預算和財務審計監(jiān)督。對大額資金管理、重大專項實施等重大經濟活動實現(xiàn)在線全程監(jiān)管。

4、加強隊伍建設，自覺反腐倡廉

一是加強廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓的必修內容，通過請進來和走出去相結合，采取多重形式教育。突出加強警示教育，以發(fā)生在身邊的案件來警醒每位工作人員，時刻牢記危險就在身邊、陷井就在腳下。通過教育讓國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工增強黨紀國法觀念，筑牢反腐倡廉思想防線，樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀。二是加大干部輪崗力度。按照“三年可以交流，五年必須交流”的原則，推進國土資源系統(tǒng)主要負責人和管人、管錢、管項目、管審批等關鍵敏感崗位干部的交流輪崗，以防患未然，保護干部。三是強化黨員領導干部自身建設。領導干部應明白 “上梁不正下梁歪”的道理，以身作則，率先垂范，管好自己及親屬和身邊的工作人員，帶好班子，管好隊伍，把國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設真正抓好、抓實、抓出成效，樹立起國土資源系統(tǒng)清廉的良好形象。

（作者單位：福建省平潭縣人民檢察院）