荊門市東寶區(qū)地處鄂中，北枕荊山余脈，南接江漢平原，西與襄陽市的南漳縣接壤，東臨漢水之濱，是荊門市主城區(qū)所在地，1985年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立為縣級行政區(qū)，2004年省人民政府批準東寶區(qū)參照縣（市）管理。國土面積1298平方公里，轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)2個街道辦事處，1個省管工業(yè)園，人口34.5萬，128個村，39個社區(qū)居委會，呈現(xiàn)出“七山一水二分田”的地貌格局。

從文化市場綜合執(zhí)法改革以來，荊門市東寶區(qū)文化體育和廣播電影電視局在文化市場管理方面，致力于打造平安文化市場，牢固樹立“無事”嚴防“有事”的憂患意識，重點抓實了執(zhí)法隊伍素質(zhì)提高、職能部門相關(guān)配合和激勵業(yè)主自我管理等三大防控體系，有效促進了文化市場管理規(guī)范和繁榮發(fā)展，轄區(qū)文化市場管理呈現(xiàn)出無違規(guī)執(zhí)法、無責(zé)任事故、無嚴重違法經(jīng)營的“三無”可喜局面，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、提升人員素質(zhì)，主動作為，煉就了一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕袌鰣?zhí)法隊伍。一是堅持實施執(zhí)法人員“能力素質(zhì)提升”工程，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊伍。嚴格實施執(zhí)法人員年度考試制、執(zhí)法過錯追究制、首問負責(zé)制、領(lǐng)銜辦案制、AB角工作制等工作責(zé)任制，促進了人員素質(zhì)大提升，實現(xiàn)了工作零失誤、執(zhí)法零過錯、人員零違紀；二是執(zhí)法人員全員上崗執(zhí)法，及時掌握市場實情。局長每年有二個月到一線的執(zhí)法時間，分管副局長每年有四個月以上的時間上崗執(zhí)法，執(zhí)法大隊人員每天上崗執(zhí)法；三是嚴格考評，天天巡查市場。不分節(jié)假日，上至大隊長，下至執(zhí)法人員，每天填寫執(zhí)法日志，每周匯報一次執(zhí)法情況，每月公布執(zhí)法考評結(jié)果，并一律公開上墻，形成了互比互學(xué)的工作氛圍；四是開展執(zhí)法案卷評閱活動，促辦案能力提升。實行互曬案卷、評比優(yōu)秀案卷等辦法，促辦案水平大提高，能辦案、會辦案、辦鐵案成為全體執(zhí)法人員的基本技能；五是廣泛接受社會監(jiān)督。先后聘請10名“二代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）擔(dān)任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督員，并于2009年在全市首創(chuàng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員管理模式，堅持聘請了17名德高望重的“五老”人員，對文化市場經(jīng)營業(yè)主及執(zhí)法人員實行雙向監(jiān)督，社會反響良好。

二、加強部門合作，信息共享，形成了優(yōu)勢互補的執(zhí)法合力。一是主動融入，借力執(zhí)法。依托區(qū)政府法制辦、區(qū)文明委、區(qū)綜治委等綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，文化部門每年堅持開展“掃黃打非”專項行動、專項檢查整治行動和集中銷毀活動等，增強了文化市場執(zhí)法的震懾力；二是主動作為，強化部門合作。文化部門聯(lián)合公安、工商、教育、環(huán)保等部門，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊“黑游戲機室”、查處賭博、超時營業(yè)、噪音擾民、非法教輔讀物等違規(guī)行為，彰顯了信息共享、合力共為的優(yōu)勢，增添了文化執(zhí)法的影響力；三是橫向聯(lián)合辦案，破解執(zhí)法難題。面對辦案過程中說情多、執(zhí)法難的特點，積極爭取市執(zhí)法支隊支持聯(lián)合執(zhí)法，與其他兄弟縣區(qū)執(zhí)法大隊橫向聯(lián)合執(zhí)法等，采取突擊檢查、限時辦結(jié)案件等措施，有效提高了辦案效率。

三、實行正面激勵，誠信為榮，產(chǎn)生了業(yè)主不愿違規(guī)的內(nèi)生動力。一是明確業(yè)主的市場主體責(zé)任。每年對管轄區(qū)的業(yè)主實行全員培訓(xùn)并與其簽訂責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)、遵紀守法、誠信經(jīng)營等目標要求納入責(zé)任狀，讓業(yè)主切實承擔(dān)市場主體的法律責(zé)任。二是對文化經(jīng)營場所實行分級管理，采取有區(qū)別巡查的辦法。凡上年度沒有違法記錄的場所實行一周巡查一次，對上年度受過處罰的場所實行隔日巡查，對本年內(nèi)受過處罰的場所實行天天巡查。這樣，使業(yè)主真正享受到自我約束、遵紀守法所帶來的誠信價值。三是成立網(wǎng)吧業(yè)、娛樂業(yè)、印刷業(yè)等行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會內(nèi)部經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督和交流，強化了行業(yè)自律意識。四是建立激勵機制，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。先后開展了“十佳網(wǎng)吧”、“五好娛樂場所”等先進業(yè)主評選活動，并予以公開表彰，產(chǎn)生了良好的激勵作用。

四、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，打造了文化產(chǎn)業(yè)繁榮的投資洼地。公開快捷的行政審批、公正透明的執(zhí)法行為、公平優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，促進了文化市場的發(fā)展和繁榮，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有登記在冊的各類文化市場主體362個（含公益性）。特別是近2年來，我局不斷強化管理就是服務(wù)、規(guī)范與繁榮并重的執(zhí)法理念，有力推動了全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，順利籌建了東寶工業(yè)園中的文化產(chǎn)業(yè)園，致和包裝、厚東國際（印刷）等文化類企業(yè)落戶園區(qū)，可完成總投資達3億元。同時投資達8000萬元的上清丸、德源石碾米等2項省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促使具有東寶特色的文化元素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的增長點。