近幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理為宗旨，對(duì)縣直行政執(zhí)法單位的案件暫扣款物實(shí)施了“單位作決定，銀行管收支，財(cái)政搞監(jiān)督”的管理辦法改革，將案件暫扣款物納入收支兩條線管理范圍，掃除了非稅收入管理的盲區(qū)，更加徹底地落實(shí)了收支兩條線管理規(guī)定。

一、背景

案件暫扣款物管理一直是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是阻礙收支兩條線管理規(guī)定落實(shí)的瓶頸，主要原因在于案件暫扣款物是待處理的資金和物資，其走向和歸屬除了轉(zhuǎn)為罰沒(méi)款和沒(méi)收物資外，還有發(fā)還原主、退付原告當(dāng)事人、銷毀等，情況較為復(fù)雜，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件的特殊性，財(cái)政部門往往未予插手，沒(méi)有納入財(cái)政管理的范圍，形成了財(cái)政對(duì)非稅收入管理的一個(gè)盲區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問(wèn)題，亟待規(guī)范。

（一）票據(jù)使用不規(guī)范。各執(zhí)法單位在辦理案件暫扣款物收繳過(guò)程中所使用的票據(jù)都是按照上級(jí)主管部門所提供的格式自行印制的，財(cái)政部門難以監(jiān)督管理，導(dǎo)致票據(jù)印制、領(lǐng)用混亂不堪。執(zhí)法機(jī)關(guān)究竟用了多少有效票據(jù)（文書），收取了多少暫扣資金或物資，連單位領(lǐng)導(dǎo)也很難定論。

（二）暫扣款被隨意挪用。由于暫扣資金的特殊性，不少執(zhí)法單位是誰(shuí)辦案、誰(shuí)收錢、誰(shuí)保管，即使將資金繳入了本單位銀行賬戶，其資金被挪用的隨意性也是很大，不少執(zhí)法單位均以辦案經(jīng)費(fèi)不足等各種理由任意將暫扣資金挪作他用。

（三）暫扣物資管理失控。執(zhí)法單位在辦理案件過(guò)程中所臨時(shí)扣押的物資最終歸屬大多是予以沒(méi)收或發(fā)還原主，但由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有的暫扣物資被任意調(diào)用、調(diào)換、送人、損壞、丟失；有的暫扣物資在規(guī)定的時(shí)間不作裁決，長(zhǎng)期扣押，致使物品貶值；有的沒(méi)收物資不開具沒(méi)收物資票據(jù)，不經(jīng)過(guò)物價(jià)部門鑒定，擅自變價(jià)處理，其資金也不上交財(cái)政；有的還將沒(méi)收物資直接安排給內(nèi)部單位使用，單位也未納入固定資產(chǎn)賬務(wù)管理。諸如此類，導(dǎo)致這塊物資的管理嚴(yán)重失控。

二、改革措施

針對(duì)我縣案件暫扣款物管理存在的問(wèn)題，我們組織人員多次調(diào)研，明確思路后又采取多項(xiàng)措施積極爭(zhēng)取省廳、縣政府的支持和公、檢、法等行政執(zhí)法單位的配合，成功出臺(tái)了《沙洋縣案件暫扣款物管理辦法》和《沙洋縣暫扣和沒(méi)收物資管理實(shí)施細(xì)則》，其核心內(nèi)容是“單位作決定，銀行管收支，財(cái)政搞監(jiān)督”，其具體操作程序如下：

1、控制源頭，從票據(jù)管理入手。

一是徹底取消了各執(zhí)法單位自行負(fù)責(zé)印制的在收取案件暫扣款物時(shí)所使用的扣押憑證及其相關(guān)文書的印制權(quán)。

二是將暫扣款物票據(jù)（文書）視同罰沒(méi)收入票據(jù)，實(shí)行專人、專賬、專庫(kù)管理。購(gòu)領(lǐng)暫扣票據(jù)憑《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》辦理以舊換新手續(xù)，對(duì)已經(jīng)使用的暫扣票據(jù)按照票款同行的票據(jù)核銷原則上繳非稅部門核銷。

三是實(shí)行票據(jù)年度回收盤存制度。即在每年春節(jié)前，由非稅部門對(duì)執(zhí)法單位的暫扣票據(jù)（文書）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回收盤存，凡賬面與盤存數(shù)量不符的，查明原因，對(duì)因保管不善而丟失的票據(jù)按規(guī)定程序?qū)徟⒃谑屑?jí)以上報(bào)刊上聲明作廢后予以核銷，對(duì)已經(jīng)使用而款物又未按規(guī)定辦理的暫扣票據(jù)，責(zé)令單位及時(shí)入庫(kù)并辦理好相關(guān)手續(xù)。

2、收繳分離，從操作程序抓起。

對(duì)案件暫扣資金的收繳，除各執(zhí)法單位在現(xiàn)場(chǎng)收繳的贓款、賭資以及城區(qū)以外必須現(xiàn)場(chǎng)開出暫扣票據(jù)的情況以外，其他情況下必須實(shí)行收繳分離，即：執(zhí)法單位出具《案件暫扣款繳納通知書》由當(dāng)事人轉(zhuǎn)交銀行代收處，銀行代收處按《通知書》內(nèi)容開具《案件暫扣款專用票據(jù)》和進(jìn)賬單，并將相關(guān)聯(lián)交當(dāng)事人轉(zhuǎn)執(zhí)法單位和由銀行定期轉(zhuǎn)非稅部門。

3、資金繳庫(kù)，在銀行賬戶上把關(guān)。

涉及案件暫扣的資金，在該案件尚未辦理終結(jié)時(shí)，其資金的性質(zhì)不屬于政府的非稅收入，這塊資金不能納入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)核算，同時(shí)這塊資金也不屬于執(zhí)法單位的自有資金，只能屬于一種待結(jié)算的資金性質(zhì)。按其資金的走向，我們將這塊資金納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”進(jìn)行核算和管理，其賬戶的法人資格屬于非稅部門，處置權(quán)屬于執(zhí)法部門，如退付當(dāng)事人、支付原告相關(guān)費(fèi)用、轉(zhuǎn)罰款或沒(méi)收等。

5、處理物資，由非稅部門插手。

對(duì)執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定直接予以沒(méi)收的物資或已由暫扣變?yōu)闆](méi)收的物資，執(zhí)法單位根據(jù)本單位的沒(méi)收物資情況定期向非稅部門上報(bào)《沒(méi)收物資處理變價(jià)呈報(bào)書》或《沒(méi)收（暫扣）物資銷毀呈報(bào)書》，非稅部門按《呈報(bào)書》所列清單明細(xì)逐一清理核對(duì)后，作出同意處理決定。

三、取得的成效

一是確保了收入入庫(kù)。將案件暫扣款物納入收支兩條線管理，有效地杜絕了罰沒(méi)收入坐支、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保了收支兩條線規(guī)定的全面落實(shí)。

二是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。改革前，執(zhí)法部門的案件暫扣款如保證金、法院的標(biāo)的款等大多數(shù)被挪用，暫扣物資被任意調(diào)用、調(diào)換、送人、損壞、丟失，當(dāng)事人往往收不到款物，人民群眾怨聲載道，涉法上訪案件不斷，改革后，應(yīng)退還給當(dāng)事人的款項(xiàng)由相關(guān)銀行從匯繳結(jié)算戶中直接支付給當(dāng)事人，應(yīng)退還給當(dāng)事人的物資要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)，有效地保護(hù)了人民群眾的利益，受到了他們的歡迎，上訪案件得到了有效地控制。

三是壓縮了單位債務(wù)。改革前，執(zhí)法單位隨意挪用甚至于借支產(chǎn)生了大量的債務(wù)，導(dǎo)致各執(zhí)法單位各項(xiàng)工作舉步維艱，改革后，我們要求各執(zhí)法單位年初要有預(yù)算，做到收入有計(jì)劃，支出有控制，且杜絕新增債務(wù)還應(yīng)有償還債務(wù)的目標(biāo)，有效地杜絕了單位開支大手大腳，超前支出的現(xiàn)象。

四是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。改革前，各執(zhí)法單位財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，包包賬、斷頭賬等違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，改革后，由于建立了三方臺(tái)賬，嚴(yán)格了審批程序，執(zhí)法單位案件暫扣款物時(shí)時(shí)處于財(cái)政部門的監(jiān)控之下，財(cái)務(wù)公開透明度大大地增強(qiáng)，消除了執(zhí)法單位滋生腐敗的土壤和條件；同時(shí)由于案件暫扣款（物）收付從執(zhí)法單位徹底脫離出來(lái)，基本上杜絕了執(zhí)法人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

總之，我縣的案件暫扣款管理在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下取得了一定的成效，但其中仍然還有一些細(xì)節(jié)需要完善，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，再加措施，再加力度，不斷開創(chuàng)收支兩條線管理的新局面。