摘 要 新農(nóng)村建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的有力舉措，能迅速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一項(xiàng)重大的惠民工程。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃者在實(shí)施過程中往往會(huì)忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的身體健康提供保障，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 云南 新農(nóng)村建設(shè) 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近年來，隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)問題尤其是城市的環(huán)保問題已經(jīng)受到社會(huì)各界的普遍重視與關(guān)注，建立了相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)。然而對于農(nóng)村，人們的環(huán)保意識還未形成，社會(huì)各界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題重視度還不夠。目前，云南省的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，對云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但在這一過程中，出現(xiàn)了一些重建設(shè)輕保護(hù)的做法，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)必須兼顧好自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的身體健康的提供有力保障，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵及內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的重要舉措之一。其內(nèi)涵是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，兼顧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平和轉(zhuǎn)變他們的生活方式，是一項(xiàng)重大的惠民工程。其主要內(nèi)容有：

1、解決簡單的農(nóng)村城市化傾向

城鄉(xiāng)發(fā)展是一體化的，需要統(tǒng)籌進(jìn)行，并不可能割裂開來。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長方式比較單一和粗放，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出城市化的傾向，淡化了農(nóng)村應(yīng)有的特點(diǎn)和風(fēng)貌，他們之間的良性互動(dòng)關(guān)系逐漸被打破，不利于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體發(fā)展。因此，解決簡單的農(nóng)村城市化傾向勢在必行。

2、新農(nóng)村建設(shè)需要建立相關(guān)社會(huì)制度作為保障

在社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中，任何一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展都必須有制度作為保障。對于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)同樣不能例外。新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，其中一個(gè)主要的內(nèi)容就是要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也就是說新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，沒有相關(guān)社會(huì)制度作為保障，它的可持續(xù)性存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

由于受教育程度的限制，廣大農(nóng)民對環(huán)境的概念比較模糊、對環(huán)境保護(hù)的意識比較淡薄，不理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對農(nóng)民加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識，才能讓農(nóng)民自覺加入到環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的工作中來，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

云南省大約50%以上的人口和土地都在農(nóng)村，如果農(nóng)村的環(huán)境得不到有效保護(hù)，我們賴以生存的食物、水和空氣就會(huì)受到污染，人們的生存就會(huì)受到威脅，農(nóng)民的增收成為泡影?？梢娂訌?qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。目前云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）流域水污染

面臨的主要問題是高原湖泊地區(qū)面源污染嚴(yán)重。云南的九大高原湖泊，在點(diǎn)源污染和面源污染的共同作用下，污染程度日益加劇。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，點(diǎn)源污染逐步得到控制，面源污染成為水環(huán)境污染，湖泊水庫富營養(yǎng)化的第一大威脅。面源污染包括農(nóng)藥化肥流失，農(nóng)村固體廢棄物及村鎮(zhèn)污水不經(jīng)過處理就隨意排放，山地、坡地水土流失，產(chǎn)業(yè)環(huán)保措施的缺失等方面。在新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)及優(yōu)勢，逐漸形成了花卉產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集約地，這些產(chǎn)區(qū)和集約化程度高的農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在湖泊水體沿岸，化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨經(jīng)流入水環(huán)境，人畜糞便和未經(jīng)處理就直接排放到水環(huán)境中，生活和生產(chǎn)污水直接排放，成為湖泊水體惡化的主要原因。這些因素加劇了水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度。九大高原湖泊中，除瀘沽湖、撫仙湖水質(zhì)仍保持€%B類外，其他七大湖泊都處在不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)。

（二）土壤污染與質(zhì)量退化

土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，是不可替代的農(nóng)業(yè)資源，也是陸生生態(tài)系統(tǒng)重要的環(huán)境要素。土壤污染較空氣和水體污染更具隱蔽性，治理難度較大。在新農(nóng)村建設(shè)中，逐步形成集約化農(nóng)業(yè)區(qū)，種植的模式化、集約化為農(nóng)民增收不少，但為了產(chǎn)量，不得不施用化肥和農(nóng)藥，殘留物進(jìn)入土壤體系，長期積累，土壤的氮、磷污染嚴(yán)重，土壤退化。其次，云南是有色金屬王國，各種礦產(chǎn)資源豐富，全省工礦區(qū)較多，由于環(huán)保措施的缺失，礦山在開采期限后并未做任何環(huán)境和植被恢復(fù)，工礦企業(yè)大多由于資金的投入不足，不具備環(huán)保設(shè)施，污水、廢棄物等處理率和循環(huán)使用率低。在這些地區(qū)，土壤中的鉛、鎘、鋅、砷等重金屬元素嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響土壤及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，土壤次生鹽漬化、養(yǎng)分失調(diào)、酸化問題也日益突出，使得土壤質(zhì)量逐步退化，出現(xiàn)減產(chǎn)、士傳病害加重，產(chǎn)品品質(zhì)降低的現(xiàn)象，威脅著設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）山區(qū)水土流失嚴(yán)重

云南省山區(qū)面積較廣，由于過度墾荒，濫砍濫伐，開礦、建廠、修路等人為原因和長期不合理的開發(fā)和利用，原來的植被遭到破壞，水土大量流失。據(jù)云南省水土保持辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，水土流失面積占全省國土面積的38%，其中土壤侵蝕較嚴(yán)重的地區(qū)為昭通地區(qū)，水土流失面積已超過國土面積的一半以上，中強(qiáng)度侵蝕土壤面積占全部侵蝕土壤面積的60%，元謀縣由于嚴(yán)重的水土流失和差異侵蝕，形成了大片千姿百態(tài)的土林，水土流失主要集中在高山陡坡，金沙江河谷及其兩側(cè)支流的中下游河谷地帶和人口密集的平壩周圍山地，治理難度較大。水土流失加重了泥石流，崩塌等自然災(zāi)害的經(jīng)常性發(fā)生。還導(dǎo)致水利工程的淤積，效益明顯降低。水土流失問題成為云南的主要生態(tài)問題，也是制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏環(huán)境規(guī)劃

隨新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但這些建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃理念和配套設(shè)施，在建設(shè)過程中，忽視土地、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)并未單獨(dú)規(guī)劃，與生活區(qū)混雜，而且大多都未考慮環(huán)保設(shè)施的投入和建設(shè)，垃圾和污水處理率較低。生活基礎(chǔ)設(shè)施不到位，旱廁改造、沼氣池建設(shè)較少，生活垃圾和污染物因基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失而直接排入周邊環(huán)境，缺乏循環(huán)利用理念。

三、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中云南新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)措施

（一）流域水污染防治

九大高原湖泊和水環(huán)境污染治理是云南省最大的環(huán)境問題，控制農(nóng)業(yè)面源污染成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

（1）加大宣傳力度，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。讓農(nóng)民明白自己是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，從而自覺的、積極的參與到環(huán)境保護(hù)和治理的工作中來。轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念是新農(nóng)村建設(shè)中最難但也是最關(guān)鍵的問題。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到化肥、農(nóng)藥和其它化學(xué)品對健康和環(huán)境的危害性，改變農(nóng)民對化學(xué)品的技術(shù)依賴和心理依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，在關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)注重產(chǎn)品質(zhì)量。隨著安全消費(fèi)意識的需求和增長，農(nóng)產(chǎn)品市場已逐步向安全、綠色、有機(jī)產(chǎn)品過渡，如果農(nóng)民仍不轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展綠色、安全和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在不久的將來可能會(huì)喪失市場，農(nóng)民的增收將更為困難，農(nóng)村的資源環(huán)境條件與農(nóng)民健康狀況將更加惡化。同時(shí)，通過培訓(xùn)還可以讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取市場信息。

（3）加大科技投入、發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題中的重要支撐作用。積極支持科研院所及大專院校在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究工作，為解決農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題提供技術(shù)支持。在農(nóng)村能力建設(shè)過程中，發(fā)展和推廣與生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)體系，促進(jìn)綠色、安全，有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（4）加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染的治理力度，提高廢棄物的無害化處理和綜合利用率。

（5）妥善處理生產(chǎn)、生活垃圾及污水，逐步實(shí)行垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害處處理率和綜合利用率，進(jìn)一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利率。

（二）土壤污染治理

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照 “資源農(nóng)產(chǎn)品——農(nóng)業(yè)廢棄物——再生資源”反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)投入量、減少廢物的產(chǎn)生排放量，利用科學(xué)技術(shù)將廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益“雙盈”。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)，并將其視為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，適度使用 “綠色”農(nóng)用化學(xué)品。加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，將廢物循環(huán)利用。加大政府監(jiān)管力度，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，加大污水處理力度，達(dá)到污水零排放。

（三）加大水土流失治理力度

遵循“以恢復(fù)植被，改造植被和調(diào)整土地利用率為中心，生物措施與工程措施相結(jié)合”的原則，以治理為主，治管結(jié)合，防治并重。加大政府領(lǐng)導(dǎo)和管制力度，禁止農(nóng)民陡坡開荒，退耕還林，退草還林。結(jié)合地域優(yōu)勢，增加能源供給方式。云南地處高原，太陽能資源豐富，增加太陽能利用率、興建沼氣池，為農(nóng)民提供清潔的、充足的綠色能源，就能最大程度的減少農(nóng)民對林木資源的依賴和破壞。加強(qiáng)礦業(yè)獲益后對植被恢復(fù)的監(jiān)管和督促，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。

（四）小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)不能忽視環(huán)保

小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，宏觀調(diào)控。加大資金投入，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村改水，改廁工程，妥善處理生活垃圾和污水，減少污染源的排放。解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要渠道，選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境危害量小的特色產(chǎn)業(yè)，防止重污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步減少污染物排放量，實(shí)行流域污染物排放總量控制。提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放，繼續(xù)加大污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，加快研發(fā)和推廣污染治理技術(shù)工藝，提高整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。加快體制改革和制度和制度創(chuàng)新，包括戶籍制度改革、完善土地政策，探索符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的社會(huì)保障體系等，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)，推行排污許可證和排污收費(fèi)制度，實(shí)行排污總量控制，適當(dāng)采取政府干預(yù)。

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