摘 要 當前稅務機構在執(zhí)法過程中出現(xiàn)稅收政策執(zhí)行偏差、依法行政力度不強等問題時常發(fā)生，這導致我國稅收政策執(zhí)行目的的實現(xiàn)，減緩了我國經濟和社會前進步伐，束縛了社會主義和諧社會的發(fā)展速度。

關鍵詞 依法行政 稅收政策 執(zhí)行情況

堅決認真執(zhí)行稅收政策和實行依法行政是稅務機關一直奉行的原則，這一理念關乎到國家利益和納稅人的合法權益是夠得到了保證，稅收職能是否得到發(fā)揮，這是稅務機關必須正視的問題。為此，本文根據(jù)依法行政和稅收政策執(zhí)行情況的現(xiàn)狀分析，從而探究出提升我國稅收依法行政水平的措施。

一、我國依法行政與稅收政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

依法治國是我國在構建社會主義法治國家進程中要求貫徹落實的原則，稅務機關越來越注重依法行政和稅收政策執(zhí)行的事務，稅務系統(tǒng)法治構建獲得了較快的發(fā)展。然而在稅收法制構建的進程中，稅務機構依法行政和稅收政策執(zhí)行工業(yè)依然存在一些迫切解決的問題。

目前，我國的稅收機制還未完善、稅收執(zhí)法人員職業(yè)素質偏低、公民的納稅意識較低以及稅收政治未落實，稅務機關在稅收過程在還未完全按照依法行政的原則執(zhí)行，從而不能很好地適應新形勢下我國經濟社會的發(fā)展的需求。據(jù)有關調查顯示在當前很多的稅收行政復議案件中，稅務機關敗訴率達到了78﹪，可見稅務機關依法行政存在很大的問題。如何加強稅收依法行政水平成為了稅務機構亟需解決，正確分析當前稅務機構在依法行政和稅收政策執(zhí)行上出現(xiàn)的問題，分析出提升依法行政的可執(zhí)行措施。

二、依法行政與稅收政策執(zhí)行有效對策

（一）認清工作目標，準確把握著力點

1、深入貫徹落實“聚財為國，執(zhí)法為民”的原則，要清楚地明白大力實施和深化依法行政不僅僅是稅收工作本身職能，更是加快民主法治建設、深化社會公平公正的必然趨勢，要緊緊圍繞加強內部執(zhí)法這一關鍵點，從“治內”“治權”著手，使用更高效的方法來制約執(zhí)法人員合法使用手中的權力，樹立好稅務人員依法執(zhí)政的形象。

2、重點規(guī)范依法行政內容為“收好稅”保駕護航。堅定不移地實行組織收入理念不動搖，將嚴格的紀律來降低執(zhí)法風險的重要措施，堅決查辦不顧全大局，損害納稅人的合法權益，破壞依法行政行為，嚴格查辦陽奉陰違，搞上有政策下有對策的行為，努力達到應收盡收，不收堅決不收。

3、優(yōu)化征納關系作為“服好務”的重要任務，提高機關效能，提高納稅服務，加強對稅收政策不透明，執(zhí)行情況不公開，承諾不實現(xiàn)和行政不作為、慢作為、亂作為的問題，切實保障納稅人的權益，深入解決稅收矛盾，開通或疏通救濟途徑，認真開展信訪回復活動，防止風險積累和集中產生，創(chuàng)建新型的征納和諧關系。

（二）健全工作機制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

1、確定稅收依法行政的權限，按照《征管法》和《行政處罰法》規(guī)定，完善稅務執(zhí)法管理機制，根據(jù)征、管、查及處罰、復議分離和制約的原則，深入確定依法行政的權限，加強完善權利約束制度，避免出現(xiàn)越權執(zhí)法和濫用執(zhí)法權限。

2、健全依法行政考核制度。上級領導部門要加強對所管轄的下級稅務機關工作的監(jiān)督，采取的考核標準要覆蓋全部部門職能，既要重視量的要求，又要注重質的需求，將稅收規(guī)劃與依法行政密切聯(lián)合起來，與征收目標、執(zhí)法考核相結合，與實行減免稅收政策相一致，加強依法行政工作的額考核，逐漸由量為主的考核標準改變?yōu)橐再|為主的考核標準，從而將稅務機關從收入判定下解脫出來。

（三）推行風險管理，提高依法行政效能

稅務執(zhí)法人員在稅收征管過程中往往會產生一些風險，按照“高風險職位，高等級預防，高標準措施”的理念，從戶籍登記到征管納稅，從稅收金額確定到稅費減免政策，從稅源監(jiān)管到納稅評定，從發(fā)票管理到稅務督查，從定期定額到處罰機制等步驟，按照崗要求、工作程序、稅務政策和法律法規(guī)、行為規(guī)定和懲治機制等，明確風險點，拉出“警戒線”，加強風險管理責任機制。同時建立稅務執(zhí)法互動機制，在征、管、查相分離的情形下，疏通信息網(wǎng)絡，達到很好的互動，形成“及時揭發(fā)問題、及時反映問題，及時交換信息，及時懲治”的運營制度，保證各職能機構和稅務執(zhí)法任院長愛執(zhí)法過程中貫徹落實依法執(zhí)法、程序合理，減少由于信息溝通不及時所引起的執(zhí)法風險。

（四）推行執(zhí)法責任，建立健全監(jiān)督機制

注重政務公開，切實將稅收的重要政策告知那稅務，達到案件處理公開、審查的政策公開、減免稅制度、工作程序、紀律規(guī)定和監(jiān)督平臺公開，盡力提升稅收執(zhí)法工作的透明度。完善內部監(jiān)督制度，建立健全“事前預警，事中控制，事后督察，考核問責”行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對稅收風險頻發(fā)的事項開展專項監(jiān)督，另外加強部門之間、職位之間和稅務工作人員之間的權利配置和相互監(jiān)督約束制度，避免有關責任和崗位、個人之間的缺失；分配執(zhí)法行為，細致規(guī)定執(zhí)法責任，根據(jù)職位和執(zhí)法步驟實現(xiàn)任務細分，責任落實到人，圍繞重點，開拓創(chuàng)新，深入監(jiān)督常態(tài)化，鼓勵執(zhí)法人員進行自查自糾，組織每月一查，每季度互查，每年徹底檢查，重視“真檢查”，正確查找問題，達到提升管理。

稅務機關實行依法行政是時代利益多元化和社會矛盾凸顯要求的，廣大納稅人法制理念和依法維權的理念不斷豐富，采取法律訴訟手段爭取權利實現(xiàn)，稅收管理與社會管理緊密聯(lián)系，人民群眾對稅務機關的行政行為越來越關注，稅務部門是否能依法行政，嚴格執(zhí)行稅務政策關乎到稅務機關的形象。依法行政和正確實行稅收政策是稅收工作的重要衡量標準，有助于促進民主法治建設，推動社會和諧發(fā)展。

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