摘 要 合法有效的行政行為需要事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。行政調(diào)查是行政主體獲得事實(shí)依據(jù)的有效手段。也就是說(shuō)行政調(diào)查本身不是目的，而是一種手段，是為行政主體作出合法有效的行政行為提供服務(wù)和保障。在我國(guó)大陸并沒(méi)有專章的規(guī)定行政調(diào)查，僅僅只是散布在各種具體也沒(méi)有統(tǒng)一的程序規(guī)定。因此，需要找到一條通向行政調(diào)查之路，將其完善。

關(guān)鍵詞 行政調(diào)查 瑕疵 完善

一、行政調(diào)查研究背景

自從20世紀(jì)90年代開始，行政法學(xué)者們才開始慢慢研究行政調(diào)查，而第一次作為專章研究的是我國(guó)著名學(xué)者應(yīng)松年《行政行為法》一書。由此以后，越來(lái)越多的教材和著作漸漸研究該領(lǐng)域。在大陸，關(guān)于行政調(diào)查的規(guī)定少之又少，在以往的教科書或是行政法專著大體將行政調(diào)查放在傳統(tǒng)的具體行政行為中研究，并將行政調(diào)查作為行政檢查的一種手段，包含在了行政檢查之中，而未自立門戶，作為一種獨(dú)立的行政活動(dòng)看待。

二、行政調(diào)查之瑕疵

行政調(diào)查作為一種行政手段，雖在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用，但也存在著瑕疵，如操作不規(guī)范，無(wú)合法依據(jù)，易對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害，加重了潛在威脅，同時(shí)由于救濟(jì)制度不完善，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到很好的救濟(jì)，也易造成對(duì)政府形象的損害。

（一）無(wú)法律規(guī)制

在我國(guó)，行政調(diào)查長(zhǎng)期以來(lái)是“被遺忘的角落”，不僅是學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)行政調(diào)查的研究，而且在國(guó)家立法層面，中央立法也沒(méi)有專章規(guī)定，更不可能形成統(tǒng)一的理論體系，如“行政調(diào)查法”或“行政程序法”。單單只是個(gè)別地方政府規(guī)章進(jìn)行了規(guī)定，如2008年10月1日起施行的地方政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》屬于一個(gè)例外，它用專門章節(jié)和9個(gè)條款來(lái)規(guī)范行政調(diào)查活動(dòng)和證據(jù)制度。故為了加強(qiáng)依法治國(guó)，建立法治政府，亟須加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)查的理論研究，正確認(rèn)識(shí)行政調(diào)查制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題和并找到合理的救濟(jì)途徑，展望其發(fā)展趨勢(shì)。

（二）主體無(wú)權(quán)限

行政調(diào)查主體是指依法享有行政調(diào)查權(quán)，以自己的名義從事行政調(diào)查活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)行政合法性和合理性原則，行政主體要進(jìn)行行政行為必須有法律依據(jù)，必須是行政主體有權(quán)限，才能依法進(jìn)行行政活動(dòng)。如若行政主體無(wú)權(quán)限，則會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，使原本不合法，甚至損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為存在，也使相對(duì)人喪失對(duì)行政主體的信任。

（三）程序不正當(dāng)

對(duì)行政程序的規(guī)制，是為了更好的對(duì)行政調(diào)查權(quán)進(jìn)行規(guī)范。凡事講究證據(jù)，行政主體在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在刑法領(lǐng)域更是疑罪從無(wú)、疑罪從輕。因此行政主體在進(jìn)行行政調(diào)查時(shí)，必須要有排除合理懷疑的證據(jù)來(lái)證實(shí)相對(duì)人違反了行政法。但在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)往往不管是否有證據(jù)，取得證據(jù)的手段是否正當(dāng)，證據(jù)的可信度大小，都會(huì)做出行政調(diào)查的決定，從而損害相對(duì)人的利益。再者，根據(jù)正當(dāng)程序原則，行政調(diào)查應(yīng)該遵循這些步驟：事先通知，表明身份，說(shuō)明理由，收集信息，制作筆錄，告知權(quán)利。但行政主體沒(méi)有很好遵循這些步驟，不是少了一些步驟，就是增加了一些沒(méi)有必要的步驟，使程序缺乏穩(wěn)定性保障。

三、行政調(diào)查之完善

既然行政調(diào)查存在這些的瑕疵，為了更好的完善行政行為，加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，很有必要應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)完善行政調(diào)查途徑的多元化。

（一）加強(qiáng)立法活動(dòng)

加強(qiáng)立法活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)有法可依，是非常關(guān)鍵的。將立法進(jìn)行到底，要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的模式，才能更好的提升執(zhí)法水平。在前面提到的湖南省制訂了行政程序規(guī)定，按照此種情況，應(yīng)加快中央對(duì)《行政程序法》或是《行政調(diào)查法》的立法進(jìn)程，讓行政行為有法可依，同時(shí)反過(guò)來(lái)也可以規(guī)制行政主體的權(quán)限，防止行政主體濫用權(quán)力，超越權(quán)限。

（二）健全調(diào)查程序

在行政調(diào)查程序上，除了嚴(yán)格現(xiàn)有的表明身份、說(shuō)明理由、告知權(quán)利等程序外，應(yīng)盡快建立法院事先審查和批準(zhǔn)制度，以建立起法院對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查行為的監(jiān)督機(jī)制。[ ]除了對(duì)自身程序的正當(dāng)性，合法性的要求外，還需要對(duì)其進(jìn)行外部的監(jiān)督和制約，通過(guò)法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有利于提升行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。從程序的違法來(lái)看，程序違法一方面導(dǎo)致程序本身的不公現(xiàn)象出現(xiàn)，從而給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)執(zhí)行上的混亂，從而增加行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的不正當(dāng)性；另一方面由于行政機(jī)關(guān)違法性，不能保證行政相對(duì)人的合法利益，從而危害相對(duì)人的利益，因此，對(duì)違法的行政主體可進(jìn)行行政處分，若達(dá)到犯罪的，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；對(duì)于危害相對(duì)人利益，可以根據(jù)《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》向行政機(jī)關(guān)提出行政賠償或直接向法院提起損害賠償訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

行政調(diào)查本應(yīng)該得到充分的行使，依法行使，雖有許多學(xué)者進(jìn)行了制度上的討論，甚至向立法機(jī)關(guān)提出了不少有價(jià)值的建議，但中央至今沒(méi)有很好的體現(xiàn)，因此為了更好的進(jìn)行法制建設(shè)、法治建設(shè)，提高行政主體的執(zhí)法水平，立法界應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，加快進(jìn)程，為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)法治政府而奮斗。

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