摘 要 我國對流域生態(tài)補償?shù)难芯窟€處于探索階段，流域生態(tài)補償作為一項政策性工具，是調(diào)整流域區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的有效手段。文章根據(jù)已有的研究成果，對流域生態(tài)補償?shù)亩x進行分析，最后綜合各家觀點，從法學(xué)的角度提出流域生態(tài)補償?shù)亩x。

關(guān)鍵詞 流域 生態(tài) 環(huán)境 補償

一、生態(tài)補償

流域生態(tài)補償是由流域和生態(tài)補償兩個詞語構(gòu)成，生態(tài)補償是核心，流域是限定詞，是生態(tài)補償所指向的領(lǐng)域。即：流域生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)钠渲幸环N。因此，探討流域生態(tài)補償?shù)亩x，需要從生態(tài)補償談起。從有關(guān)資料分析，生態(tài)補償對我國來說是個舶來品。國際上對生態(tài)補償?shù)膶嵺`很早就出現(xiàn)，大概是20世紀初期。國際上真正對它的研究是起源于20世紀70年代，當時“生態(tài)補償”的稱謂并非如此，而是“環(huán)境服務(wù)付費”，后來才演變?yōu)楝F(xiàn)在的稱謂。我國對生態(tài)補償?shù)难芯科鹪从?0世紀80年代初，當時我國由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，對環(huán)境保護的重視不夠，因而各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已遭到不同程度的破環(huán)，因此，國內(nèi)開始著手對生態(tài)環(huán)境的治理與保護進行探索。此時，對生態(tài)補償理論的研究也應(yīng)運而生。它最初是對森林生態(tài)效益的補償和對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等實踐探索中逐漸演進而來的。直到現(xiàn)在，生態(tài)補償已經(jīng)在我國一些生態(tài)環(huán)境的問題上得到了實際應(yīng)用，并取得了一定的成效，但是總體效果還不盡人意。現(xiàn)階段，我國對生態(tài)補償?shù)难芯可刑幱诔跫夒A段，有待繼續(xù)深入探索。

其實，生態(tài)補償是一項很復(fù)雜的工程，它作為一項政策性工具，實施過程中涉及到多方面的關(guān)系和利益，要準確理解其內(nèi)涵，非為易事。但目前，最權(quán)威的是《環(huán)境科學(xué)大辭典》下的定義。它將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。本文尚且不討論生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，而是著重對流域生態(tài)補償?shù)亩x進行探討。

二、流域生態(tài)補償

給生態(tài)補償加上“流域”這個限定詞，雖然范圍縮小了，但是它的復(fù)雜性卻是有增無減。對于流域生態(tài)補償?shù)亩x，學(xué)術(shù)界也沒有得出一個通說。具體來說，流域生態(tài)補償涉及了法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)與管理學(xué)等多個學(xué)科，而且研究的角度各不相同，這就決定了給它下一個統(tǒng)一的且有說服力的定義是一件比較困難的事情。從已有的研究成果來看，比較權(quán)威的專家組認為：流域生態(tài)補償是通過一定的政策手段實行流域生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓流域生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用；通過制度設(shè)計解決好流域生態(tài)環(huán)境這一特殊公共物品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵流域生態(tài)環(huán)境這種“公共物品”的足額提供；通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對流域生態(tài)投資者的合理回報，激勵流域上下游的人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值。

對于流域生態(tài)補償定義的界定多如牛毛，專家和學(xué)者們對它的爭論，從未停歇。但在綜合各家觀點的基礎(chǔ)上，筆者有三點看法：第一，雖然研究的角度不一樣，但都殊途同歸，都是針對協(xié)調(diào)各地區(qū)之間關(guān)于權(quán)、責、利三者關(guān)系之間的問題進行分析；第二，大多數(shù)學(xué)者和專家們都支持“雙向性”的流域生態(tài)補償，即認為除了下游地區(qū)給予上游地區(qū)的生態(tài)補償之外，還應(yīng)該當上游地區(qū)給予不了下游地區(qū)標準的水量和水質(zhì)時，上游地區(qū)應(yīng)該向下游地區(qū)給予賠償。其實從法學(xué)角度分析，這種持“雙向性”補償觀點的人混淆了“補償”與“賠償”的概念。準確來說，補償關(guān)系和賠償關(guān)系是具有本質(zhì)上的區(qū)別。前者是一種對自然資源的獲益共享，后者是一種侵權(quán)損害責任的負擔。厘清補償和賠償概念，能對流域生態(tài)補償主體的認定有著重要的意義。因此，筆者支持“單向性”的補償，而不支持把“賠償”納入“補償”范圍的“雙向性”補償。第三，流域生態(tài)補償，歸根到底不是對當?shù)卣难a償，而應(yīng)該是對普通個人的補償。對“個人”的補償，是流域生態(tài)補償?shù)暮诵?，是實現(xiàn)環(huán)境公平的關(guān)鍵。因此，作為最底層執(zhí)行政策性措施的實施者，獲得生態(tài)補償惠益的應(yīng)該是這些為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的人。

總而言之，定義是人們對事物本質(zhì)的一種認識，是對一種事物從感性認識到理性認識過程中的一種凝練和概括。無論從哪一個角度對其進行界定，只要能科學(xué)合理地把握流域生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)，都會有助于對流域生態(tài)補償進行理論分析與實證研究。因此，筆者從法學(xué)角度出發(fā)，認為流域生態(tài)補償是指以公平與正義原則為導(dǎo)向，應(yīng)由流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護主體（失去發(fā)展機會成本或付出生態(tài)保護成本）與流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的受益主體之間不約而成的，由受益主體向保護主體給予經(jīng)濟或非經(jīng)濟形式補償?shù)倪^程。

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（作者單位：貴州民族大學(xué)研究生院）