一、注冊(cè)資本制度改革背景

我國(guó)1993年《公司法》規(guī)定的公司注冊(cè)資本制度是法定資本制，即在公司設(shè)立前，必須在公司章程中對(duì)公司注冊(cè)資本明確規(guī)定，在公司設(shè)立時(shí)，必須將股份一次性由發(fā)起人或者股東全部認(rèn)足。在法定資本制下，公司的初始資本必須達(dá)到法定最低限額，注冊(cè)資本采取實(shí)繳制。

2005年《公司法》對(duì)公司出資制度進(jìn)行了修改，主要體現(xiàn)在增加了認(rèn)繳出資、降低公司最低資本限額、放寬出資期限、增加出資方式等方面。

作為公司制度的一部分，公司注冊(cè)資本制度也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境制度的變化，出現(xiàn)一定的局限性和滯后性。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多公司的管理和運(yùn)作極不規(guī)范，《公司法》及其配套制度成了政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的重要工具和手段，在一定程度上保證了公司的規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

但是，最低注冊(cè)資本要求和實(shí)繳制不僅加大了設(shè)立公司的難度，降低了公司登記效率，而且妨礙了公司的靈活經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，也并沒(méi)有達(dá)到想要充分保護(hù)債權(quán)人、維護(hù)交易安全的立法初衷，公司虛假出資、抽逃資金的現(xiàn)象大量存在。進(jìn)行公司注冊(cè)資本制度改革勢(shì)在必行。

二、注冊(cè)資本制度改革內(nèi)容

這次《公司法》修改主要涉及三個(gè)方面：

第 一，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。也就是說(shuō)，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳有另行規(guī)定的以外，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資的規(guī)定。轉(zhuǎn)而采取公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程的方式。

第二，放寬注冊(cè)資本登記條件。除對(duì)公司注冊(cè)資本最低限額有另行規(guī)定的以外，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本分別應(yīng)達(dá)3萬(wàn)元、10萬(wàn)元、500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例以及貨幣出資比例。

第三，簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)和登記文件。有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。

三、關(guān)于注冊(cè)資本制度改革的思考

（一）取消公司注冊(cè)資本最低限額，變實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制，這對(duì)創(chuàng)業(yè)有怎樣的實(shí)際幫助

按照原來(lái)的公司法規(guī)定，有限責(zé)任注冊(cè)資本不得低于3萬(wàn)元，一人公司注冊(cè)資本不得低于10萬(wàn)元，還有首次出資比例和資本實(shí)繳的硬性規(guī)定，并且需要在注冊(cè)時(shí)提交驗(yàn)資報(bào)告。修改之后，創(chuàng)業(yè)者只需要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力申報(bào)，哪怕這個(gè)金額只有1元，也可以依法設(shè)立合法的公司；無(wú)需實(shí)繳資本，即不用在規(guī)定的兩年或五年內(nèi)把這些錢(qián)打到一個(gè)賬戶上了；只要將注冊(cè)資本數(shù)進(jìn)行申報(bào)并納入公司章程，不需要湊大量資金，不需要來(lái)來(lái)回回往驗(yàn)資機(jī)構(gòu)跑，創(chuàng)業(yè)者就可以完成擁有一家公司的夢(mèng)想。

但這一重大改變對(duì)創(chuàng)業(yè)者究竟有多大的幫助？也有冷靜的聲音出現(xiàn)。曾任中國(guó)青年政治學(xué)院KAB創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部主席的葉春群認(rèn)為，“對(duì)于創(chuàng)業(yè)者影響并不是很大，可能只會(huì)在一定程度刺激創(chuàng)業(yè)者的熱情”。因?yàn)楣痉ㄖ皩?duì)絕大多數(shù)公司注冊(cè)資本的要求并不高，真正想要開(kāi)辦公司的人早已經(jīng)準(zhǔn)備好了這筆“并不是很多”的資金。退一步講，即便實(shí)在掏不出3萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)者也可以選擇以個(gè)體工商戶的形式創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閭€(gè)體工商戶是沒(méi)有最低注冊(cè)資本限制的。事實(shí)上，公司注冊(cè)后真正需要的融資便利才是我國(guó)體制下的小微企業(yè)的發(fā)展短板，而不是起步階段的最低注冊(cè)資本。

（二）門(mén)檻降低，風(fēng)險(xiǎn)增加

現(xiàn)有的商業(yè)社會(huì)中，不管是實(shí)繳制還是認(rèn)繳制，注冊(cè)資本永遠(yuǎn)是一個(gè)公司實(shí)力的象征。很多小老板在創(chuàng)業(yè)時(shí)期談判時(shí)都有體會(huì)，很多公司明確表示“只和大規(guī)模的公司談”。對(duì)于以大學(xué)生和年輕人為主力軍的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，成立一家資本雄厚的大公司又不太現(xiàn)實(shí)。因此，取消最低注冊(cè)資本金對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)的意義很大。

然而與便利和效率一同到來(lái)的還有風(fēng)險(xiǎn)。既然一塊錢(qián)就可以注冊(cè)一家公司，而且繳足注冊(cè)資本的時(shí)間沒(méi)有限制，那么現(xiàn)實(shí)中很可能出現(xiàn)這樣的狀況：一家公司章程寫(xiě)明注冊(cè)資本一億元，100年內(nèi)完成資金到位，但實(shí)際股東只投入了1萬(wàn)元。在100年未到之前，債權(quán)人沒(méi)辦法提出訴訟要球，債權(quán)人也沒(méi)有精力去調(diào)查公司的實(shí)有資本。

任何改革都是有風(fēng)險(xiǎn)的。有限責(zé)任公司的有限責(zé)任被利惡意用，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的權(quán)益。中國(guó)現(xiàn)行的法律體制還不成熟，社會(huì)信用高度還在發(fā)展。在放開(kāi)管制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力的同時(shí)，要強(qiáng)化的還有事先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)者要按照自己的實(shí)力來(lái)確定注冊(cè)資本；債權(quán)人合作前要做摸底調(diào)查；最終靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管。同時(shí)，銀行也應(yīng)逐步探索實(shí)現(xiàn)“老賴”黑名單等只供銀行系統(tǒng)內(nèi)部使用的信息公開(kāi)透明，以配合事后監(jiān)管。

（三）其他疑問(wèn)：關(guān)于行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)

修改后的公司法依然明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在以后的相關(guān)立法中，相關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)在其他法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的決定中繼續(xù)設(shè)置或者抬高實(shí)繳制或者最低限額的門(mén)檻，如在銀行，金融、融資、擔(dān)保、信貸、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)，這無(wú)疑還需要有一套制約機(jī)制。

這次修法中，更重要的體現(xiàn)，是提高相關(guān)部門(mén)的辦事效率。行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)永遠(yuǎn)是創(chuàng)業(yè)者，尤其是中國(guó)的小創(chuàng)業(yè)者繞不開(kāi)的關(guān)注點(diǎn)。如何改變過(guò)去政府的手對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的手對(duì)資源配置和財(cái)富分配的高效作用，才是不斷改革的源動(dòng)力和最終目的。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院）