摘 要 無(wú)因管理在日常生活中是一種較為常見(jiàn)的行為，但是，我國(guó)關(guān)于無(wú)因管理的法律規(guī)定總體上內(nèi)容簡(jiǎn)單，概念模糊，存在極大的缺陷，給司法帶來(lái)了諸多不便。而近期發(fā)生的一系列與無(wú)因管理有關(guān)的事件引起了公眾熱議，同時(shí)也使我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)無(wú)因管理制度現(xiàn)狀堪憂，其完善迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 無(wú)因管理制度 現(xiàn)狀 缺陷 完善

從彭宇案開(kāi)始，扶不扶老人已經(jīng)成為全社會(huì)一個(gè)討論的熱點(diǎn)。從傳統(tǒng)文化來(lái)看，助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為一直都是中華民族的傳統(tǒng)美德，是國(guó)人引以為傲的精神命脈。然而，現(xiàn)實(shí)卻總與我們的愿望形成巨大反差，令人心酸的是見(jiàn)義勇為的英雄經(jīng)常流血又流淚。這不僅僅是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)氣的變化，更是法律制度的不完善所帶來(lái)的惡果。

我們不得不思考，如何才能在全社會(huì)有效地形成見(jiàn)義勇為氛圍？的確，道德的教化始終是我們倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為的有效途徑，我們要擅于利用各種新聞媒體，對(duì)典型的事例進(jìn)行大力宣傳，弘揚(yáng)正氣。但是，僅僅如此恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更直接更有效的方法是相關(guān)的制度跟進(jìn)。

一、中國(guó)無(wú)因管理制度的缺陷

（一）概念不清

《民法通則》僅規(guī)定了無(wú)因管理的概念，未具體規(guī)定無(wú)因管理的條件，使得無(wú)因管理的界限不清，致使在司法實(shí)踐中不能很好地理解和適用這一制度，造成很多不必要的麻煩。早期將見(jiàn)義勇為依《民法通則》第109條和《民通意見(jiàn)》第142條的規(guī)定處理即是一個(gè)典型；《民法通則》僅規(guī)定了管理人的權(quán)利（本人的義務(wù)），未規(guī)定管理人的義務(wù)和責(zé)任。這樣使得管理人與違約人、侵權(quán)人歸于同等地位，違背了無(wú)因管理的立法宗旨。在實(shí)踐中，以管理人的過(guò)錯(cuò)程度為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致自由裁量范圍過(guò)大，既不利于管理人，也不利于本人；《民法通則》未處理好無(wú)因管理與委托之間的關(guān)系，不利于保護(hù)管理人的利益。

（二）損害賠償規(guī)范不清

1、《民法通則》及《物權(quán)法》在規(guī)定管理人的權(quán)利（本人的義務(wù)）時(shí)，亦僅規(guī)定了管理人的必要費(fèi)用求償權(quán)，而未規(guī)定管理人的債務(wù)求償權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。這對(duì)管理人利益的保護(hù)非常不利。

2、對(duì)必要費(fèi)用、實(shí)際損失等概念沒(méi)有明確的規(guī)范和界限。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)條文缺失

在《民法通則》和《物權(quán)法》中，只對(duì)必要費(fèi)用和實(shí)際損失的賠償做了相應(yīng)的規(guī)定，而對(duì)管理人或服務(wù)人的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償只字未提，而這種表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)中無(wú)因管理的風(fēng)氣的形成是必要的。

二、無(wú)因管理制度的完善

1、實(shí)體法

豍明確概念

要對(duì)無(wú)因管理的概念做出明確說(shuō)明，劃分出明確的界限；對(duì)必要費(fèi)用、實(shí)際損失等模糊概念做出細(xì)致的規(guī)范；對(duì)管理人和受益人的權(quán)利和義務(wù)予以說(shuō)明。

豎損失賠償

美國(guó)的法律中有“Toholditliableuponthefactsexhibitedinthisrecordwouldbetochargeitasaninsurer.”豍即不可預(yù)料而發(fā)生的意外不用承擔(dān)法律責(zé)任，體現(xiàn)了主客觀相統(tǒng)一的基本思想豎。管理人事前事出于好意，為了傳承和弘揚(yáng)這種思想，受益人應(yīng)要賠償管理人在幫助過(guò)程中的全部必要支出費(fèi)用。豏而對(duì)于管理人在活動(dòng)中的意外損失，則依據(jù)其實(shí)際損失和管理人不施以援助的最大損失的數(shù)額大小及損失的嚴(yán)重情況和具體程度來(lái)確定。當(dāng)自身?yè)p失小于或等于最大損失且損失可以挽回的（包括物質(zhì)方面的損失和可以完全治愈的身體傷害等）：管理人承擔(dān)60%，受益人承擔(dān)40%；當(dāng)自身?yè)p失小于或等于最大損失且損失不可挽回的（包括不可治愈的身體傷害和精神傷害等）：管理人承擔(dān)40%，受益人承擔(dān)60%；當(dāng)自身?yè)p失大于最大損失且損失可以挽回的：受益人按最大損失賠付，其余由管理者自己承擔(dān)；當(dāng)自身?yè)p失大于最大損失且損失不可挽回的：受益人按最大損失賠付，剩余部分由管理人承擔(dān)20%，國(guó)家承擔(dān)80%。（注：以上比例仍有待考量）

豏鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)

鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)分為兩部分，一部分為私人賠償，一部分為公共賠償。私人賠償：管理人與受益人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭條件自行商議額外的賠款金額。公共賠償：包括國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金、社會(huì)各界的捐款。

2、程序法

我們可以采取國(guó)家代位賠償制度。首先由地方民政部門(mén)確認(rèn)當(dāng)事人的行為屬于見(jiàn)義勇為，根據(jù)國(guó)家制定的賠償細(xì)則及城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平確定賠償金額，而后由國(guó)家先予代位賠償，再向受益人支付該部分金額，見(jiàn)義勇為者及其近親屬可以憑其見(jiàn)義勇為的憑證和個(gè)人的有效證件去當(dāng)?shù)氐年P(guān)系銀行領(lǐng)取賠償金。這樣可以使管理人及時(shí)地領(lǐng)取到賠償金，維護(hù)其權(quán)利，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督民政部門(mén)的賠償評(píng)估以及賠償金的發(fā)放過(guò)程。

3、管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理無(wú)因管理事宜的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)有如下職能：

頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。在認(rèn)定管理人的行為屬于無(wú)因管理后，可根據(jù)其具體行為確定獎(jiǎng)金數(shù)額，并頒發(fā)相應(yīng)的稱號(hào)及榮辱。使管理人獲得物質(zhì)和精神方面的補(bǔ)償及心靈的安慰，使公眾感受到國(guó)家對(duì)無(wú)因管理行為的倡導(dǎo)和支持。撥發(fā)國(guó)家賠償：對(duì)于一些管理人受到重大損失的案件，國(guó)家應(yīng)依法予以賠償，該機(jī)構(gòu)可負(fù)責(zé)賠款的撥發(fā)并擁有監(jiān)督權(quán)，以確保賠款可以真正地發(fā)到管理人手中。舉辦社會(huì)募捐活動(dòng)。募捐活動(dòng)不僅可以籌得資金，還可以在募捐過(guò)程中宣傳管理人的事跡，傳遞助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為的精神，從而鼓勵(lì)更多的人幫助別人，改善整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。關(guān)注管理人以后的生活。當(dāng)一個(gè)英雄出現(xiàn)時(shí)，會(huì)得到社會(huì)各界的關(guān)注，然而隨著時(shí)間的流逝和新鮮事的不斷沖擊，英雄很快就會(huì)被人淡忘，遺棄。這個(gè)機(jī)構(gòu)就要來(lái)彌補(bǔ)這點(diǎn)缺失，這就要求它建立明確的規(guī)范性制度，有規(guī)律的對(duì)管理人進(jìn)行家訪或者調(diào)查，了解他的近期情況，并可根據(jù)具體情況予以補(bǔ)助。

希望通過(guò)從制度上對(duì)無(wú)因管理的完善，能夠真正避免英雄流血又流淚，從而重新建立起中華民族樂(lè)于助人的道德風(fēng)尚。

注釋?zhuān)?/p>

申嘉編譯.TORTSLAW[M].中國(guó)民主法制出版社，2007：37.

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趙相林.聚焦法學(xué)熱點(diǎn)[M].法律出版社，2002：233.

（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）