（根據(jù)王先勝2014年6月18日在廣州公益慈善思想峰會(huì)上的發(fā)言整理。王先勝，原廣東省民政廳副巡視員，現(xiàn)任廣東省社會(huì)求助研究服務(wù)中心理事長(zhǎng)、中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院專家委員會(huì)主席）

社會(huì)組織直接登記，社會(huì)比較關(guān)注，這兩年還是有進(jìn)步，門檻降下去了。按照廣州這樣的放法，我看已經(jīng)放到極低了，不能再放了，再放就沒(méi)有了，到底了。我最近在民政廳參與社會(huì)組織條例的制定，搞了五六次了，這個(gè)玩意兒現(xiàn)在整出來(lái)了，準(zhǔn)備征求意見，媒體想套一點(diǎn)信息，問(wèn)里面有沒(méi)有新東西，我跟大家說(shuō)：沒(méi)有。你們媒體不要失望。我們認(rèn)為，現(xiàn)在放到八大類直接登記，廣州做得很好，已經(jīng)走在前面的前面了，但在廣東，粵東、粵西、粵北地區(qū)也還和其它地方差不多，所以關(guān)鍵的問(wèn)題是落實(shí)。

胡春華書記來(lái)之前，廣東省有一個(gè)要求，“十二五”期間每萬(wàn)人口的社會(huì)組織要達(dá)到5個(gè)。廣東省人口基數(shù)很大，一算出來(lái)這個(gè)數(shù)字很嚇人，要不斷地跑步前進(jìn)才能完成這個(gè)數(shù)字。胡書記來(lái)了以后說(shuō)不對(duì)，發(fā)展是對(duì)的，但不能靠數(shù)字，靠數(shù)字沒(méi)用。所以現(xiàn)在民政廳不考核這個(gè)數(shù)字了。按照廣州的發(fā)展速度，5個(gè)是可以超過(guò)的，但是，登記了這么多社會(huì)組織，真正運(yùn)作發(fā)揮作用的并不多。我有幾個(gè)年輕的小朋友，也玩了好幾個(gè)社會(huì)組織。我找人幫他們忙，就弄起來(lái)了，注冊(cè)了、發(fā)牌了，我問(wèn)他發(fā)了牌接下來(lái)怎么辦？他說(shuō)：我不知道。你都不知道，你沒(méi)有這個(gè)能力，你玩這個(gè)干什么？所以我就講不是說(shuō)辦得越多就越好，注冊(cè)一個(gè)符號(hào)，拿一個(gè)牌子就有意義？所以我建議關(guān)于注冊(cè)登記門檻問(wèn)題等等，是不是可以冷卻一下？這是第一，包括媒體不要炒得那么熱了。

關(guān)于社會(huì)組織注冊(cè)隱性門檻的問(wèn)題，這個(gè)有，我國(guó)的立法存在很大的弊端。我們新修訂的，準(zhǔn)備征求意見的起草稿是這樣講的：登記條件，符合下列條件的可登記取得社會(huì)組織法定資格，比如說(shuō)，有規(guī)范的名稱，章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。什么叫規(guī)范？這個(gè)彈性也很大。他沒(méi)有講規(guī)范是什么，登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)在他手里。你去登記的時(shí)候，他說(shuō)你不規(guī)范，你就不規(guī)范。這需要立法部門下一步好好細(xì)化。

還有一個(gè)最要命問(wèn)題：基本上沒(méi)有司法救助途徑。政府不讓我登記，我硬要登記，本來(lái)可以行政訴訟，司法救助一下。弄不好我到法院打官司，我跟你民政部門玩。我在民政廳做了將近五年法規(guī)處處長(zhǎng)，社會(huì)組織由于登記跟民政廳打官司的，沒(méi)有。這就奇怪了，按道理是應(yīng)該有的。

一個(gè)是自由裁量權(quán)很大，還有一個(gè)是“征求意見”。有些地方不說(shuō)我不同意你成立，我先征求有關(guān)部門意見，結(jié)果有一個(gè)部門提出不行，他就說(shuō)那不是我不同意，有關(guān)部門不同意，尤其是一些共產(chǎn)黨的部門，什么組織部、宣傳部、綜治辦等等，那些部門蓋的章是共產(chǎn)黨的公章，民政局長(zhǎng)說(shuō)不是我不同意，我是同意的，是那個(gè)部門不同意，你要打官司跟他玩，你不要找我。這個(gè)隱性的問(wèn)題是存在的，因?yàn)閲?guó)家還沒(méi)有進(jìn)入到真正的法制社會(huì)，法律制定不完善，比較粗，操作起來(lái)五花八門。

國(guó)家目前的狀態(tài)，涉及到政治的、政府的比較敏感。外事、軍事、民主、宗教、意識(shí)形態(tài)，現(xiàn)在就這幾類是規(guī)定要前置審批的，這些問(wèn)題要研究，但也不能說(shuō)鎖定這個(gè)東西。不能不動(dòng)，還是要討論一下一些政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較低的，可以考慮逐步地將口子再開大一點(diǎn)，逐步地開，走一步看一步。

還有去行政化的問(wèn)題。根據(jù)廣州市社會(huì)組織情況的考察報(bào)告，主辦社會(huì)組織的從業(yè)人員里面三類人占得最多，第一類就是公務(wù)員，占了21.1%，這個(gè)是嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)組織要民間化，但現(xiàn)在還有在職的21%，不符合我們的改革方向。學(xué)界、媒體要幫助推動(dòng)，公務(wù)員就是公務(wù)員，公務(wù)員條例管住你，你又搞這些名堂，那國(guó)家怎么整？