（根據(jù)唐鈞2014年6月18日在廣州公益慈善思想峰會(huì)上的發(fā)言整理。唐鈞，政策研究專家、專欄作家。現(xiàn)任中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、華民慈善基金會(huì)理事。）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在有三個(gè)部門，政府部門、市場(chǎng)部門和社會(huì)部門。干一件事情要有經(jīng)濟(jì)支持，政府部門靠國家財(cái)政，市場(chǎng)部門靠公司資本，社會(huì)部門靠社會(huì)基金。社會(huì)有自己的社會(huì)基金的話，社會(huì)這一塊就能干得更好。

現(xiàn)在最主要的基金就是公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)到去年年底已經(jīng)占到60.5%。現(xiàn)在對(duì)非公募基金會(huì)有一個(gè)要求，每年出8%來用于承諾的公益慈善事業(yè)。我算了一下，如果現(xiàn)在這些非公募基金整個(gè)資金存量，如果是拿出8%的話，大概一年是28億元，這筆錢目前來講雖然不是太大，但是已經(jīng)不可小看了。非公募基金會(huì)把這個(gè)錢花出去了，通過經(jīng)營，經(jīng)營之后獲得的利潤再來補(bǔ)上8%，明天還是有錢用。

現(xiàn)在的稅太重了，在當(dāng)前的情況下，在中國的社會(huì)是不容易的，這一筆錢里面我還要交出20%-25%的稅就更不容易了，這樣對(duì)一個(gè)社會(huì)組織基金的形成是一個(gè)很大的障礙。要可持續(xù)的話，我們要把這個(gè)錢投出去，賺到足夠的錢來把這個(gè)補(bǔ)上，甚至賺得更多，社會(huì)基金、非公募基金才能越來越強(qiáng)大。事實(shí)是，我們現(xiàn)在越來越困難。我在非公募基金會(huì)論壇上提出過一個(gè)建議：把創(chuàng)始基金縮小。辦一個(gè)非公募基金會(huì)有規(guī)定，在民政部門掛靠的是2000萬，在省市部門掛靠的是200萬，200萬是回旋余地最大的。如果廣州市的基金會(huì)200萬的話，那么我一年花出去16萬就夠了，我把這16萬弄回來也比較容易。其它我做很多事情怎么辦呢？你有錢臨時(shí)投入就行。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，非公募基金會(huì)這樣運(yùn)營是一個(gè)最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式，我當(dāng)時(shí)是開玩笑的說，沒想到現(xiàn)在已經(jīng)有一些基金會(huì)采納了我的建議，把創(chuàng)始基金縮小。其實(shí)這幾年的壓力越來越大。如果這個(gè)政策環(huán)境不改變的話，可能非公募基金會(huì)就很難維持，我們就形不成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)基金，既然我們想讓民間去干好事，我們就要放開手腳，創(chuàng)造一個(gè)政策環(huán)境讓他們?nèi)プ觥?/p>

為什么我們要免稅，對(duì)公民來講交給政府提供公共服務(wù)和把錢交給公益慈善組織，讓公益慈善組織來為他們提供社會(huì)服務(wù)，其實(shí)意義是一樣的。如果我把錢捐給了慈善組織的話，我本身就應(yīng)該可以不交稅。慈善事業(yè)的資金來源最少有三大渠道。第一，可以通過政府的稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、直接投資來獲得資金；第二，可以向企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行社會(huì)募捐；第三，可以向服務(wù)對(duì)象提供收費(fèi)的服務(wù)。中國人一講福利就是要免費(fèi)，其實(shí)免費(fèi)不見得是最好的辦法，適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)按成本收費(fèi)這是需要的，因?yàn)槟阋沙掷m(xù)的。本來我們有三個(gè)方面，沒有購買服務(wù)以前，社會(huì)服務(wù)的存在只能靠收費(fèi)，有了政府購買服務(wù)以后，有的組織100%都是靠政府購買的，這也不是一個(gè)正常的現(xiàn)象，我們講要放開公募，放開募捐是很重要的，而且我覺得作為真正慈善組織能夠發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是要有社會(huì)募捐，要有足夠的社會(huì)資源來支持他，然后才是政府購買服務(wù)，最后才是收費(fèi)。志愿組織首先應(yīng)該以社會(huì)募捐為最基本的來源。當(dāng)然，社會(huì)募捐怎么募，在廣州一兩百個(gè)組織，是不是天天都到街上去募，具體的辦法我們還可以討論。要加快非營利組織盈利性收入的稅收優(yōu)惠政策研究，一部分營利活動(dòng)來彌補(bǔ)我今年花掉8%的錢。另外一塊就是把基金會(huì)的免稅資格和工藝性捐贈(zèng)稅前扣除的資格合并，應(yīng)該是已經(jīng)被審批為公益慈善組織，自然而然就獲得了免稅和募捐的資格。

最后再講一句話：沒有社會(huì)基金的社會(huì)領(lǐng)域是長不大的。