【摘 要】國際組織在教育領(lǐng)域的影響日趨重大。我們可以利用國際組織這個平臺，獲取國際資金、人才和技術(shù)支持，促進中國教育事業(yè)的發(fā)展。本文以世界銀行和UNESXO為例，試分析國際組織通過話語權(quán)、組織者與協(xié)調(diào)者及自身優(yōu)越性三種方式來看待它們對教育領(lǐng)域的影響作用。

【關(guān)鍵詞】國際組織 影響 途徑

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）35-0192-02

國際組織的發(fā)展與人類社會的發(fā)展是密切相關(guān)的。國際組織的出現(xiàn)和發(fā)展是人類政治經(jīng)濟發(fā)展、交往活動范圍發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。① 隨著全球化的發(fā)展，國際組織在世界各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。它們提出了新的教育理念、提供了豐富的教育資源、派遣了眾多的專業(yè)人才。國際組織日漸強大的影響力不容忽視，那么，它們是通過何種方式發(fā)揮自身的影響力呢？

一 世界銀行和聯(lián)合國教科文組織

當前，國際組織數(shù)量眾多，世界銀行和聯(lián)合國教科文組織是其中最具影響力的兩個組織。它們在教育領(lǐng)域做出的貢獻舉世矚目，本文以這兩個組織為例，分析國際組織影響教育的途徑。

1.世界銀行

世界銀行（World Bank，以下簡稱世行）由國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個成員機構(gòu)組成。其目標是終結(jié)貧困、共享繁榮，通過提供資源、共享知識、能力建設(shè)和部門合作幫助人們改善生活環(huán)境。世行于1994年發(fā)表了第一個關(guān)于高等教育政策的聲明——《高等教育：經(jīng)驗的教訓》，正視了高等教育對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。此后，世行也發(fā)表了一系列具有影響力的報告。世行在教育領(lǐng)域的工作主要是發(fā)表政策報告，提供財政支持（如貸款等），收集分析數(shù)據(jù)，提供政策建議及贊助國家性或地區(qū)性的會議。

2.聯(lián)合國教科文組織

聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，以下簡稱UNESCO）是聯(lián)合國下屬機構(gòu)之一。UNESCO主要設(shè)大會、執(zhí)行局和秘書處三大部門，其中大會為最高權(quán)力機構(gòu)，其宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，促進各國人民的相互了解，維護世界和平。UNESCO是分權(quán)性機構(gòu)，其影響深遠，能觸及各個地區(qū)。它在教育領(lǐng)域擔當著標準制定者的角色，同時協(xié)調(diào)各個國家之間的信息交換。它在教育領(lǐng)域的活動主要涉及數(shù)據(jù)收集，標準制定，政策研究報告，非約束性的指導方針，技術(shù)支持和國際會議的召開。

二 國際組織影響教育發(fā)展的三種途徑

國際組織結(jié)構(gòu)和功能的不同使得它們各自在教育領(lǐng)域所從事的活動和采取的政策有所差異。但它們影響教育發(fā)展的途徑主要有三種：話語權(quán)、組織者與協(xié)調(diào)者、自身優(yōu)越性。

1.話語權(quán)

話語權(quán)就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，誰就決定了社會輿論的走向。國際組織的話語權(quán)影響是指通過為政策制定者制定他們的政策文本、類型、觀念、數(shù)量來影響。政策文本包括國際組織制定的國家報告、分析報告、主題式的跨國評論、工作文件、行動指南及網(wǎng)頁等。國際組織的話語權(quán)影響主要表現(xiàn)為以下形式：（1）通過傳播其政策文本和贊助相關(guān)辯論來構(gòu)建教育的全球空間；（2）通過傳播和規(guī)范高等教育中的具體認識來構(gòu)建高等教育的全球空間；（3）在其政策文本中或明或暗地介紹某種理念來影響國家或地區(qū)的政策制定：（4）在他們自己的政策文本中推敲文字的應用而達到規(guī)范高等教育中特定觀念的目的；（5）在成員國高等教育政策趨同問題中提出“危機談話”來維持高等教育的空間；（6）通過為國家報告提供建議和意見影響高等教育。

第一，世界銀行發(fā)布報告。2000年6月，世行組織專家

撰寫并發(fā)布了題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機和前景》的研究報告。該報告指出，高等教育是現(xiàn)代世界的“基礎(chǔ)教育”。但許多國家，特別是發(fā)展中國家的高等教育發(fā)展緩慢且愈加落后；沒有更多更好的高等教育，發(fā)展中國家就越難從全球知識經(jīng)濟中獲益。② 報告呼吁發(fā)展中國家的政府決策者和國內(nèi)、國際的捐資機構(gòu)、教育行政領(lǐng)導人和其他合作伙伴一起重新擺正高等教育的位置，這樣才能培養(yǎng)出大批高質(zhì)量人才和發(fā)布高水準研究成果。世行員工在拉丁美洲、北美洲、中東、非洲等地傳播報告的理念。

第二，UNESCO推進教育公平。UNESCO自成立之日起就關(guān)注發(fā)展中國家，關(guān)心貧困、發(fā)展問題，特別強調(diào)教育是人的一項基本權(quán)利。20世紀70年代提出的“終身教育”思想，促進教育公平已內(nèi)化為UNESCO的精神追求，確定在2015年前實現(xiàn)“全民教育”的六個主要目標，更將教育公平理念推向高潮。UNESCO自2002年開始，每年出版一份“全民教育全球監(jiān)測報告”，目的是評估160多個國家承諾實施全民教育六大目標的進展狀況。UNESCO從宏觀上每年堅持對全球160多個國家進行評估，雖然每年主題不同，但公平始終是關(guān)鍵。當前，全民教育已然成為一種重要的教育思潮。

2.組織者與協(xié)調(diào)者

國際組織要宣揚自身觀念，就要作為調(diào)節(jié)者的身份出現(xiàn)。它們主要通過以下方式來實現(xiàn)其目的：舉辦國際性或區(qū)域性的論壇，充當成員國之間的政策調(diào)解者，各組織間相互合作與競爭，作為區(qū)域間的聯(lián)結(jié)者。國際組織通過贊助或是參與到主要的國際會議中來促進觀念的形成，也會利用會議來促使各國達成共識并宣傳其政策理念。國際組織在超國家層面上促成共同政策議程。一旦議程形成，國際組織就在成員國之間協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中扮演著重要角色。

第一，世界銀行快行道倡議。世行于1990年在泰國宗滴恩舉行了世界全民教育會議，2000年又在達喀爾召開了世界教育論壇，其教育戰(zhàn)略一向是以全民教育為中心目標。世行在《千年宣言》中做出承諾，接受《千年宣言》所提出的挑戰(zhàn)，對普及小學教育持積極態(tài)度。世行在《教育部門戰(zhàn)略》中聲稱：要在基本教育取得成績，教育女童，注意質(zhì)量和學習的成果。世行于2002年對其與國際貨幣基金組織聯(lián)合設(shè)置的發(fā)展委員會提出建議，繼而出臺了《世界銀行快行道倡議》；《世界銀行快行道倡議》得到了廣泛的國際支持，在2002年4月發(fā)展委員會會議和2002年6月G8會議的贊助下開始行動。

第二，UNESCO高等教育質(zhì)量認證。UNESCO于2001年邀請世界各地的專家討論關(guān)于加快全球高等教育資格認證的政策。2002年，UNESCO推出了國際質(zhì)量保證、認證和資格認可的全球論壇。作為聯(lián)合國系統(tǒng)負責高等教育事務的國際組織，UNESCO可以通過質(zhì)量保證與文憑互認全球論壇發(fā)揮重要的作用。通過全球論壇這一平臺，將與質(zhì)量、認證和文憑互認有關(guān)的各方面聯(lián)系在一起，從社會、政治、經(jīng)濟、文化等多個維度對全球化與高等教育問題展開辯論。作為全球論壇的后續(xù)行動，2007年UNESCO還與世界銀行合作共同發(fā)起“全球質(zhì)量保證能力建設(shè)計劃”（GIQAC）。③

3.自身優(yōu)越性

國際組織在何種程度上去補充或局部接管國家或地區(qū)高等教育政策的制定？國際組織如何影響國家政策的屬性及高等教育機構(gòu)的政策屬性的？國際組織作為高等教育政策的建議者或補充者，其建議或政策在發(fā)展中國家有明顯的優(yōu)越性。國際組織在某種程度上幾乎完全代替一些國家制定政策，國際組織對國家的影響與其本身的角色有很大關(guān)系。

第一，世界銀行援助非洲。教育雖非世行最優(yōu)先援助的領(lǐng)域，但世行卻通過充足的資源展現(xiàn)出強大的影響力。世行從1963年開始提供教育貸款，目前已成為發(fā)展中國家教育發(fā)展資金的最大單一外部來源。從2010年到2015年，國際開發(fā)協(xié)會提供的貸款將增加7.5億美元，重點援助2015年有可能不能實現(xiàn)教育千年發(fā)展目標的國家，尤指亞洲和撒哈拉以南的非洲地區(qū)。④ 此外，世行還發(fā)揮著知識銀行的作用，提供數(shù)據(jù)、研究結(jié)論及關(guān)于政策設(shè)計和實施的最佳做法，通過媒體、培訓活動以及技術(shù)建議分享這些知識是世行的優(yōu)先事項。世行建立了一個非洲虛擬大學倡議，是服務于非洲國家的一個遠程教育項目，通過此項目在非洲多個國家建立了學校。

第二，UNESCO的國際理解教育。UNESCO沒有足夠的人力、財力資源，但它將教育作為第一優(yōu)先事項，通過建議、宣言來傳達其理念。UNESCO利用這一優(yōu)勢不斷推進它所主張的國際理解教育，它自成立之日起，就把促進國際理解、世界和平與安全作為其基本目標之一，將國際理解教育視為實現(xiàn)世界和平基本途徑之一。UNESCO已經(jīng)開展了一系列的國際教育會議，大大促進了國際理解教育內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。2000年8月25日，UNSECO贊助成立了亞太地區(qū)國際理解教育中心，開展了豐富的促進國際理解教育的活動，如課程和教學素材的開發(fā)，各國青年人的交流互動等。

三 啟示

國際組織通過話語權(quán)、充當組織者與協(xié)調(diào)者及利用自身優(yōu)越性對世界教育發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，為推動全球教育的發(fā)展做出了貢獻。一方面，國際組織加強了各國在教育領(lǐng)域的交流，加快了信息流動，促進了國際理解與信任；另一方面，國際組織對發(fā)展中國家的教育發(fā)展和進步提供了大力的支持和幫助，影響這些國家教育政策的制定和制度的改革。國際組織影響教育發(fā)展的三種途徑并非單一運用的，多是結(jié)合利用以發(fā)揮更大影響力。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國越來越多地參與到國際舞臺中，并發(fā)揮重要作用。中國的各個領(lǐng)域都不可避免要受到國際組織的影響，在明確自身地位和目標的前提下，我們要認清國際組織對中國教育的影響，利用國際舞臺中豐富的資源，也要加強自身在國際舞臺的影響力，掌握更多的話語權(quán)。

注 釋

①《國際組織與世界教育發(fā)展》課題組.國際組織與世界教育發(fā)展結(jié)題報告[R].上海：《國際組織與世界教育發(fā)展》課題組，2013

②發(fā)展中國家的高等教育：危機和前景——聯(lián)合國教科文組織和世界銀行專家組報告簡述[J].世界教育信息，2001（8）：12

③闞閱.聯(lián)合國教科文組織對高等教育國際化的全球治理：質(zhì)量保證和文憑互認的視角[J].比較教育研究，2012（7）：74

④殷敏.世界銀行對非洲教育援助政策研究[D].浙江師范大學，2011：2

參考文獻

[1]竇衛(wèi)霖.關(guān)于UNESCO和OECD教育公平話語分析[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2013（4）

〔責任編輯：林勁〕