摘 要：隨著經(jīng)濟全球化和貿易自由化的迅速發(fā)展，以技術法規(guī)、技術標準等為主要內容的技術性貿易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家貿易保護的重要手段。農產品作為我國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)出口產品之一，首當其沖的受到技術性貿易壁壘的沖擊，這直接影響了農民增收、就業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。本文結合我國農產品出口面臨的技術性貿易壁壘現(xiàn)狀，分析了技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響，并提出了我國農產品突破技術性貿易壁壘的應對策略。

關鍵詞：技術性貿易壁壘； 農產品出口； 影響； 策略

中圖分類號：F752.02 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-114-002

一、引言

隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展和貿易自由化進程的加快，關稅逐漸降低，傳統(tǒng)貿易保護主義模式受到更多的限制。在傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘不斷被拆除的同時，一些發(fā)達國家開始尋求新的貿易保護措施。近些年，技術性貿易壁壘成為各國保護產業(yè)和促進對外貿易發(fā)展的重要手段。農產品貿易是我國對外貿易的重要組成部分，近年來隨著我國農業(yè)的發(fā)展，國際化程度的加深，我國的農產品國際貿易規(guī)模不斷擴大。但隨著我國對外貿易的快速發(fā)展，我國出口產品受到的技術壁壘也不斷增加。據(jù)相關研究表明，國外設置的技術壁壘對我國出口的直接和間接影響超過450億美元，占全年出口總額的25%以上。因此，加強對技術性貿易壁壘的研究，采取相應的措施，對突破技術壁壘，促進我國農產品對外貿易的發(fā)展，具有重要意義。

二、技術性貿易壁壘概述

（一）技術性貿易壁壘的內容

技術性貿易壁壘，其英文名是Technical Barriers to Trade，簡稱TBT。狹義的技術貿易壁壘主要是指WTO《技術貿易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術法規(guī)、標準和合格評定程序；廣義的技術貿易壁壘還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施（SPS），《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等。

（二）技術性貿易壁壘的特點

1.廣泛性。技術性貿易壁壘已經(jīng)從針對產品本身的性能、質量標準發(fā)展到覆蓋產品研究開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費的全過程。并且國外的技術性貿易壁壘涉及的產品品種多、行業(yè)廣、范圍大。

2.合法性。技術性貿易壁壘有形式上的合法性，目前國際上已簽訂150多個多邊環(huán)保協(xié)定，發(fā)達國家也積極制定技術標準和技術法規(guī)，為其實施技術性貿易壁壘提供法律支持。

3.雙重性。雖然技術性貿易壁壘一般給出口國帶來的負面影響較大，但實行技術性貿易壁壘也有其合理性。正確合理地采取技術性措施，不僅有利于保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境，還有利于促進出口國提高出口產品質量，改善出口貿易結構。

4.隱蔽性。技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。

5.擴散性。發(fā)達國家對某個產品實行技術性貿易壁壘后，往往會擴散到其他的產品。一個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對我國實施技術壁壘，往往也會引起其他一些國家對我國也實行技術壁壘。

三、我國農產品出口中遭遇技術性貿易壁壘的事件及原因

（一）我國農產品出口中遭遇技術性貿易壁壘的事件

我國農產品在國際貿易中頻繁遭到他國的技術性貿易壁壘。（表1）

（二）我國農產品出口中遭遇技術性貿易壁壘的原因

1.外部原因。（1）全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。近年來，由于過度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災害，使人們認識到環(huán)境保護的重要性，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為人類面臨的共同課題。

（2）國際貿易競爭的加劇。隨著社會的進步，人們對食品安全提出了新的要求。各國為了保護本國市場，紛紛利用世界貿易組織關于環(huán)境保護的例外條款，通過頒布實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和相對苛刻的環(huán)保技術標準，設置技術性貿易壁壘，從而限制了我國農產品的出口。

（3）新貿易保護主義的強化。由于我國勞動力資源豐富，使得我國勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格，因此我國勞動密集型農產品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能大量進入國際市場。這將對進口國同行業(yè)的生存和發(fā)展構成威脅，所以這些國家和地區(qū)出于保護本國市場的動機，對我國制定過于苛刻的條件。

2.內部原因。（1）出口農產品的質量安全管理仍有待加強。中國農產品的生產、加工過于分散，沒有建立穩(wěn)定的質量管理體系。從總體上來看，中國出口農產品的質量管理十分困難，產品質量不穩(wěn)定，即使是同一批產品，其質量也是高低不一。

（2）質量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國際標準還有差距。中國標準體系比較混亂，有國家標準、地方標準、專業(yè)標準和企業(yè)標準，數(shù)目多且水平低，使企業(yè)產品出口不暢。

（3）農產品行業(yè)組織發(fā)展滯后， 缺乏進出口監(jiān)測預警體系。我國大部分農產品仍以農戶生產經(jīng)營為主， 呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體，小生產、大市場”的格局，出口龍頭企業(yè)少，企業(yè)普遍規(guī)模小，實力弱，組織化程度低，抵御出口市場風險和突破技術壁壘的能力不強。同時缺乏信息收集、處理、分析能力，沒有建立權威的監(jiān)測預警機制。

（4）市場結構失衡，市場風險集中。我國農產品的外銷市場過于狹窄集中，我國出口農產品約有75%銷往美國、日本、歐盟等國家或地區(qū)。這些國家和地區(qū)科技發(fā)達、技術先進且標準嚴格，在設置貿易技術壁壘方面經(jīng)驗豐富，所以絕大多數(shù)技術性貿易壁壘發(fā)源于這三大經(jīng)濟實體。我國大量農產品競相壓價進入國際市場，勢必對當?shù)剞r業(yè)生產帶來較大的沖擊，因此也容易遭遇技術性貿易壁壘。

四、技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響

（一）負面影響

1.嚴重限制了中國農產品的外貿出口。由于國外對中國出口的農產品實行技術性貿易壁壘，使得中國農產品出口額大大減少，價格也有所下跌。截止到2009年7月份，我國農產品出口出現(xiàn)負增長，出口額為88.5億美元，同比下降0.77%，農產品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。

2.增加了中國農產品進入國際市場的難度。一些發(fā)達國家通過采用技術性貿易壁壘的手段對進口的農產品中農藥殘留量、衛(wèi)生檢驗和保護特定物種的規(guī)定要求更加嚴格，這大大加大了中國農產品出口的難度。如日本和韓國對水產品衛(wèi)生質量標準的要求越來越苛刻，市場進入相對困難。

3.削弱了中國出口農產品的國際市場競爭力。中國參與國際競爭的農產品主要競爭優(yōu)勢在于低成本，而技術性貿易壁壘所派生的費用增加了我國農產品出口成本。首先，許多國家對其進口的農產品都要求通過相應的質量環(huán)保安全衛(wèi)生認證，這直接增加了農產品的出口成本。其次，為了滿足進口國的技術性貿易壁壘的要求，我國企業(yè)必須進行設備、人力的投入，支付昂貴的檢測。最后，許多國家對農產品包裝和標簽作了相當苛刻的規(guī)定，這就增加了包裝成本。這些都大大增加了我國農產品的出口成本，降低了農產品出口的利潤，削弱了我國農產品的國際競爭力。大量的農產品出口企業(yè)尤其是中小型出口企業(yè)不堪重負，從而使得我國農產品的出口貿易逆差不斷加大。

（二）正面影響

國外技術性貿易壁壘在給我國農產品出口帶來負面影響的同時，也給我國農產品貿易帶來正面影響。

技術性貿易壁壘的頻頻發(fā)生也在一定程度上暴露了我國農產品的質量問題。過去長期以來，我國在農業(yè)生產上追求農產品的數(shù)量，考慮農產品質量和標準不足，農業(yè)標準體系、農產品評價體系與國際標準不接軌，農業(yè)監(jiān)測體系建設滯后，使得農產品質量與發(fā)達國家相比還存在較大差距。這迫使提高對農產品技術性貿易壁壘的重視，對我國農產品出口行業(yè)存在的問題進行反思。同時，正是由于技術性貿易壁壘的“倒逼機制”，促使我們不斷提高出口農產品的質量，加強農產品的質量管理。

五、我國農產品出口應對技術性貿易壁壘的對策探討

（一）政府層面

1.加強國與國之間政府的交流，通過協(xié)調方式跨越技術性貿易壁壘。當今世界經(jīng)濟全球化的趨勢，世界政治格局多極化趨勢以及世界經(jīng)濟區(qū)域化趨勢，使得可以加強國與國之間的交流與合作，加強區(qū)域合作與協(xié)調以及在GATT/WTO框架內等多層次的回旋空間內解決問題。因此，我國政府應加強同歐、美、日等國政府的交流，力爭通過政府層面的協(xié)調來解決技術性貿易壁壘問題。

2.完善農產品質量的相關法律法規(guī)。我國目前還沒有建立起全國統(tǒng)一的農產品行業(yè)的質量安全法律法規(guī)體系，導致我國農產品出口企業(yè)無法可依，在國際市場遭遇農產品技術貿易壁壘時處于十分不利的地位。因此，我國必須要盡快建立既符合國際慣例，又充分反映我國實際狀況和需要的農產品質量安全技術法規(guī)體系，從而使我國農產品的質量適應國內外兩個市場接軌的要求，從容地應對各國農產品技術性貿易壁壘。

3.建立農產品市場的信息發(fā)布和預警機制。要建立專門的機構，加強對國外技術壁壘信息的收集與研究工作，深入了解進口國的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，為國內農產品出口企業(yè)提供動態(tài)、及時、有效的信息服務。同時，在世貿組織成員之間貿易摩擦日漸增多的形勢下，我國必須采取切實的措施，抓緊規(guī)劃和盡快建立起國際農業(yè)信息發(fā)布機制、農產品進出口預警機制和外貿爭端應急處理體系，這樣才能有效地保護國內農業(yè)生產、出口企業(yè)以及廣大農民的利益。

（二）企業(yè)層面

1.加強農產品質量管理，全面提高我國農產品出口質量。打破國外的技術性貿易壁壘，根本上還要依靠農產品質量的提高。農產品加工出口企業(yè)要高度重視在食品加工行業(yè)推行的HACCP食品安全體系和良好操作規(guī)范。同時應做好農產品出口基地化、區(qū)域化建設，結合無規(guī)定疫病區(qū)、質量認證體系、質量檢測監(jiān)控體系等方面的建設，從整個生產過程控制產品質量，提高農產品的國際競爭力。另外，企業(yè)還應積極開發(fā)新產品，注重提高產品的科技含量，這才是突破技術壁壘的根本途徑。

2.積極推行國際貿易中的質量保證體系認證、產品認證。國際認證是企業(yè)產品走向世界，走向國際市場的通行證和準入證。農產品與食品生產企業(yè)應盡快建立體系并積極申請認證，同時還應獲得ISO9001質量管理體系和IS014000環(huán)境管理體系等國際標準化認證，以取得通往國際市場的通行證。最重要的是要通過國際認證，不斷提高我國農業(yè)企業(yè)自身管理素質及出口農產品的質量和信譽，從而打破國外技術壁壘對我國出口農業(yè)企業(yè)的圍困。

3.加強與政府行業(yè)協(xié)會上游供應商的信息溝通。企業(yè)一方面可以根據(jù)出口商品的特點和優(yōu)勢選定出口市場，通過行業(yè)協(xié)會和政府了解目標市場的技術性貿易壁壘，在全面總結主要貿易伙伴國家的技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的基礎上，采取積極措施，突破貿易壁壘；另一方面通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)間的溝通與交流，認真吸取并總結其他同行業(yè)在應對技術性貿易壁壘方面的經(jīng)驗與教訓。

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