作為新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體的重要執(zhí)政理念，旨在實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的中國夢已經(jīng)提出近兩年時(shí)間。這個(gè)中華民族近代最偉大的復(fù)興之夢，既是個(gè)體之夢又是國家之夢。要讓這個(gè)宏偉的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，除了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)之外，探討實(shí)現(xiàn)它的具體途徑尤為重要。

一直以來，理想社會(huì)、理想國是人類的共同目標(biāo)，但人們對(duì)這一目標(biāo)所用的手段不盡相同。比如，中國的治國方略強(qiáng)調(diào)“君子治國”，把每個(gè)人想成君子，以德治來約束；西方的國家治理文化講究的是“小人治國”，把每個(gè)人當(dāng)作小人，以法制來制衡。這兩種治理模式在幾千年的人類發(fā)展史上都有著積極而深遠(yuǎn)的影響，且各有千秋。

然而，當(dāng)下的中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思想交錯(cuò)紛雜，原來人們所信仰的共產(chǎn)主義理想與社會(huì)主義道德等觀念逐漸受到唯我與利己等觀念的沖擊，以至近些年來，社會(huì)的道德底線一再下降，市場失序、誠信缺失、腐敗頻頻等現(xiàn)象即是明證?？梢哉f，單純以德治為主的國家治理，已經(jīng)無法消弭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所帶來的種種弊端。

或正有鑒于此，備受關(guān)注的十八屆四中全會(huì)首次將依法治國列為主題。這一歷史性的進(jìn)步表明，在高瞻遠(yuǎn)矚的“頂層設(shè)計(jì)”下，中國法治進(jìn)程的新圖景已經(jīng)徐徐展開。以制度路徑托起中國夢的偉大實(shí)踐，即將來臨。

和諧社會(huì)有賴制度保障

中國夢的實(shí)施手段是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)。在這一過程中，人們普遍認(rèn)為，觀念、技術(shù)與制度三個(gè)因素，是實(shí)現(xiàn)中國夢最為重要的內(nèi)生變量。

觀念屬于人的主觀意識(shí)，是一種抽象的慣性思維，具有一種非強(qiáng)制性的影響力；技術(shù)是人類利用和改造自然的方法、技能和手段；制度則是國家或社會(huì)要求人們共同遵守的一整套規(guī)范體系。這三個(gè)層面相輔相成，共同維護(hù)國家和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，觀念主要依靠人們的自覺制約與潛移默化，其改變并非一時(shí)之功。技術(shù)是人類賴以生存和發(fā)展的能力。在改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)增長中，技術(shù)的進(jìn)步是主要因素之一。制度的重要，則表現(xiàn)在人類的一切活動(dòng)都與之相關(guān)。制度與每一個(gè)人的利益得失密不可分。

關(guān)于制度，歷史上有個(gè)著名的例子。

18世紀(jì)末期，英國政府決定把犯人發(fā)配到澳洲。這項(xiàng)工作由一些私人船主承包下來，運(yùn)一個(gè)犯人就有一份收入。

最初，英國政府根據(jù)上船的犯人數(shù)來支付船主費(fèi)用。船主為了牟取暴利，盡可能多地載人。很多船只設(shè)備簡陋，條件惡劣。因此，運(yùn)往澳洲的犯人在船上的死亡率達(dá)12%，有的甚至高達(dá)37%。英國政府為此想了很多辦法。比如，每一艘船上派一名政府官員監(jiān)督，再派醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人的醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)對(duì)犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但是，死亡率依然沒有降下來，甚至有些船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟然也不明不白地死了。

原來，一些船主為了貪圖暴利，賄賂官員，如果官員不肯同流合污就可能被殺死。為此，政府把船主召集起來，教育他們不能把金錢看得比生命都重要。但是，情況依然沒有根本好轉(zhuǎn)。

最后，一位英國議員想出了一個(gè)主意，提出以到澳洲上岸的犯人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算船主的報(bào)酬，即不論你在英國上船裝多少人，到了澳洲時(shí)再清點(diǎn)人數(shù)支付報(bào)酬。

新規(guī)一出，船主立刻改變了做法，主動(dòng)在船上準(zhǔn)備藥品，改善飲食居住條件，盡可能讓每一個(gè)人健康地到達(dá)澳洲。于是，死亡率迅速降到1%以下。

這個(gè)案例被研究了數(shù)百年，今天仍給人們極大的啟發(fā)：不完善的制度，會(huì)給壞人以可乘之機(jī)，而靠人性自覺、說服教育、他人監(jiān)督都解決不了的問題，卻可以依靠完善的制度來解決。

同樣的事情可謂比比皆是。西方人在中國待久了，也會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)加塞、隨地吐痰、闖紅燈、在公共場所吸煙等現(xiàn)象。一旦跨出國門到英美法德等國家，馬上規(guī)矩起來。為什么“那邊”有如此魔法？原因無非是當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)較國內(nèi)嚴(yán)格，違反了就會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰?？梢姡鞣饺说难?guī)守制，并非某一種族的天生素質(zhì)使然。一旦脫離本土制度的約束，人性的弱點(diǎn)同樣會(huì)顯現(xiàn)。

反觀中國，社會(huì)上普遍缺乏對(duì)制度的敬畏之心。唯利是圖、粗俗無禮的行為隨處可見，以至習(xí)近平主席在出訪馬爾代夫時(shí)特意告誡國人要文明旅游，“礦泉水瓶子不要亂扔，不要破壞人家的珊瑚礁”。

那么，如何以更少的管理成本來扭轉(zhuǎn)這樣的局面？如何培養(yǎng)中國人遵守規(guī)則的習(xí)慣？在筆者看來，唯有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘ取?/p>

國家治理更需制度設(shè)計(jì)

實(shí)際上，相比上世紀(jì)中期技術(shù)決定論的盛行，近些年來，制度對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要作用已成為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共識(shí)。越來越多的人意識(shí)到，“制度高于技術(shù)”。 上世紀(jì)80年代諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主索洛等人對(duì)資本增長理論的實(shí)證研究表明，“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的諸要素中，技術(shù)的貢獻(xiàn)率最高。但這一結(jié)論是有條件的，這個(gè)條件就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的完善。如果缺乏這一制度條件，科技就不能創(chuàng)新、引進(jìn)、推廣和有效使用，也就談不上科技的高貢獻(xiàn)率”。

另一諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫茲涅茨也認(rèn)為，先進(jìn)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。但它只是一個(gè)潛在的必要的條件，并不是充分條件。如果技術(shù)要得到高效和廣泛的應(yīng)用，就必須做出制度和意識(shí)形態(tài)的調(diào)整。更有人稱，“一個(gè)國家的振興與崛起，必基于一整套先進(jìn)的制度體系”。

這一說法或許在一定程度上解釋了為什么中國古代在人文、藝術(shù)、科技等方面取得了輝煌，但到了近代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方列強(qiáng)。著名學(xué)者李約瑟就曾指出，因?yàn)橹袊鷽]有相應(yīng)的專利制度，導(dǎo)致技術(shù)先行者并不能獲得利益，所以沒有人愿意在技術(shù)方面多投入?？梢姡嚓P(guān)制度的滯后掣肘了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于制度安排，還有一個(gè)經(jīng)典案例：有五人分吃一塊蛋糕，要求是五等份，每個(gè)人一份。那么應(yīng)該由誰掌握切蛋糕的權(quán)利？如何避免分蛋糕者自己切塊大的拿走呢？

習(xí)慣的做法有幾種：一是寄希望于道德，希望有一個(gè)道德高尚的人，不但公平分配，甚至可能給別人切大塊的，自己留小的；二是寄希望于關(guān)系，四處托人取得操刀權(quán)，以保證自己的權(quán)益，沒有關(guān)系的只能自認(rèn)倒霉；三是寄希望于武力，誰胳膊粗力氣大，誰就霸占操刀權(quán)，想怎么分就怎么分。

解決切蛋糕問題的方法其實(shí)很簡單，就是合理的制度：誰操刀切，誰最后拿自己那份——這樣的制度，能夠保證不論誰切都可以保證公平，而且道德越差的人越會(huì)注意分得均勻。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條重要原理是：不同的制度安排會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)，人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，從而產(chǎn)生不同的行為。這正是制度的理論內(nèi)涵。切蛋糕的這個(gè)例子，對(duì)于在國家治理層面如何分配社會(huì)財(cái)富，不無裨益。

實(shí)際上，近年來人們一直詬病的各種社會(huì)弊病，都可以從制度上入手解決。比如，為什么這些年來腐敗現(xiàn)象層出不窮？難道僅僅歸結(jié)為官員們的道德水平下降嗎？當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)如此多的腐敗行為缺乏約束，僅僅從道德層面批判是不夠的，肯定是相應(yīng)的制度出了問題。道德修養(yǎng)固然重要，但如果制度存在缺陷，壞人得不到整治，甚至反而大獲其利，其他人就可能不再依靠自己的誠實(shí)勞動(dòng)致富，轉(zhuǎn)而向以往曾經(jīng)痛恨的黑暗勢力妥協(xié)投降。長此以往，“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致好人也會(huì)變壞了。

可見，與其依靠人性、道德、權(quán)限等難以把握的手段，不如依靠明確統(tǒng)一的制度更為有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常有句名言：“你要放一個(gè)妖艷的女子在我的臥室，又要我對(duì)她沒有非分之想是不可能的；要我對(duì)她沒有非分之想的最好辦法就是，讓她離開我的臥室。”

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)“人性是自私的”一樣，管理是假設(shè)“每個(gè)人都是壞人”，以此為前提制定規(guī)則，才能最大限度地避免漏洞?！耙粋€(gè)好的制度可以防止壞人做壞事，而一個(gè)壞的制度有可能使好人做不了好事?！编囆∑疥P(guān)于制度建設(shè)的這番闡述，是頗有深意的。如果制度能夠讓壞人不能做壞事、做好人才能有更大收益，國家和社會(huì)管理就達(dá)到了“君子與小人俱正，盜跖與曾、史俱廉”的境界。

當(dāng)然，中國目前的制度并不少。但為什么人們依然感覺法制建設(shè)還不盡如人意，一個(gè)重要原因是很多制度沒有落地。這其中，執(zhí)行上的彈性操作與“權(quán)大于法”是不可回避的因素。法治建設(shè)相對(duì)健全的國家，制度是相對(duì)剛性的，對(duì)任何人一視同仁，總統(tǒng)犯法與常人無異。而我國的制度往往是有彈性的，甚至在當(dāng)權(quán)者面前形同虛設(shè)。近年來，一些地方政府諸如拆遷、信訪等做法常常與法律條文相悖，卻倚仗權(quán)力難以糾正，使得依法治國流于儀式化。這些需要我們在制度創(chuàng)新過程中逐漸改變。好在十八大以后，國家治理日趨理性化，無疑是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

總之，中華民族的復(fù)興之路是一條長期的制度建設(shè)之路。它需要通過制度的嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)及有效落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)觀念和技術(shù)層面的變革，以實(shí)現(xiàn)這三個(gè)層面的良性互動(dòng)。為此，我們要大膽地吸收和借鑒世界上其他優(yōu)秀的制度，為中國夢的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)適宜的制度環(huán)境。只有這樣，制度才能真正成為最具魅力的變革力量，從而為中國夢的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。