1925至1950年，土耳其在歷經(jīng)了大蕭條后，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和加速國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，設(shè)立了國(guó)有企業(yè)。最初，政府把投資重點(diǎn)聚焦在那些既關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈又難以吸引私人投資的行業(yè)。1960年至1983年，土耳其國(guó)有企業(yè)的數(shù)量不斷增加，主要集中在交通運(yùn)輸、新聞傳播、能源、銀行、食品制造加工等行業(yè)，在土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1984年出臺(tái)的233號(hào)法令，土耳其國(guó)有企業(yè)分為兩大類：一類為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家完全控股，以營(yíng)利為目的，商品和服務(wù)由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)，包括軍工、發(fā)電、天然氣、煤炭、茶葉生產(chǎn)企業(yè)；一類是為公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家完全控股，享有壟斷定價(jià)的特權(quán)，如鐵路、交通運(yùn)輸、郵政、機(jī)場(chǎng)管理局、海岸安全管理局等。

土耳其國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系

國(guó)庫署是土耳其政府中管理國(guó)有企業(yè)的重要部門之一，代表中央政府管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，具體職責(zé)由國(guó)庫署國(guó)有企業(yè)行政總處承擔(dān)。此外，國(guó)庫署還設(shè)有專門的審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。2007年，共有25家企業(yè)受國(guó)庫署直接管理，其中包括21家國(guó)有企業(yè)和4家國(guó)有銀行，這21家國(guó)有企業(yè)分布在能源、采礦、交通運(yùn)輸、通信、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。2007年，國(guó)庫署下屬國(guó)有企業(yè)總營(yíng)業(yè)額達(dá)到了452億里拉，營(yíng)業(yè)收益為27億里拉，凈利潤(rùn)達(dá)到12億里拉，占當(dāng)年GDP的0.14%。

1994年4046號(hào)國(guó)有股權(quán)減持法頒布后，土耳其政府設(shè)立了兩個(gè)專門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股權(quán)減持的機(jī)構(gòu)：一是國(guó)有股權(quán)減持高級(jí)理事會(huì)，是土耳其國(guó)企國(guó)有股權(quán)減持最高決策機(jī)構(gòu)，由總理和外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)四位部長(zhǎng)組成。二是國(guó)有股權(quán)減持管理局，是國(guó)有股權(quán)減持改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，屬公共法人，有專門預(yù)算，直接向總理負(fù)責(zé)。國(guó)有股權(quán)減持管理局的主要職責(zé)包括：履行國(guó)有股權(quán)減持高級(jí)理事會(huì)的決定，就國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體是否放入國(guó)有股權(quán)減持資產(chǎn)清單，以及為國(guó)有股權(quán)減持準(zhǔn)備而實(shí)施的企業(yè)重組和整合等議題向高級(jí)理事會(huì)提出建議。

土耳其的國(guó)有企業(yè)由國(guó)庫署及國(guó)有股權(quán)減持管理局負(fù)責(zé)管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有：第一，委任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。一般董事會(huì)由6人組成，其中3人來自政府，2人為企業(yè)家，1人為職工代表。第二，采用股份制方式控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的投資并不是全部由國(guó)家承擔(dān)而是股份化的，政府規(guī)定國(guó)家控股50%以上的即為國(guó)有企業(yè)。第三，戰(zhàn)略指導(dǎo)。土耳其國(guó)庫署、國(guó)有股權(quán)減持高級(jí)理事會(huì)以及國(guó)家計(jì)劃署等政府機(jī)構(gòu)均對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)。第四，運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。土耳其注重立法先行，從企業(yè)的開辦、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)改組到破產(chǎn)倒閉，都有相應(yīng)的法規(guī)依循。

土耳其國(guó)有企業(yè)改革的基本思路

國(guó)有企業(yè)對(duì)土耳其工農(nóng)業(yè)初期的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，但是，計(jì)劃性的定價(jià)政策與海外市場(chǎng)的隔絕，一系列的政治博弈以及大量冗員，加上不合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策干預(yù)，逐步使得土耳其國(guó)有企業(yè)陷入困境。1994年，土耳其50家國(guó)有企業(yè)中僅有15家盈利，這一年土耳其政府為國(guó)有企業(yè)填補(bǔ)的營(yíng)運(yùn)虧損就高達(dá)90萬億里拉。截止到1994年底，國(guó)有企業(yè)總負(fù)債高達(dá)250萬億里拉，光是利息負(fù)擔(dān)就高達(dá)60萬億里拉。

沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)加劇了矛盾，從20世紀(jì)80年代初期開始，土耳其政府著手進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，增加對(duì)外投資和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄。1982年，成立了資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中央銀行開始在開放市場(chǎng)上進(jìn)行貨幣和資本交易，之后電力、煙草、茶葉等領(lǐng)域的壟斷政策被陸續(xù)廢除，國(guó)有企業(yè)提供的商品和服務(wù)范圍進(jìn)一步縮小。2003年之后，土耳其國(guó)企減持國(guó)有股權(quán)進(jìn)程明顯加快，包括土耳其電力公司、土耳其石油精煉公司、土耳其鋼鐵生產(chǎn)集團(tuán)、土耳其煙草鹽酒專賣公司等大型國(guó)企完成了國(guó)有股權(quán)減持。2003～2010年，土耳其國(guó)有股權(quán)減持收益達(dá)到了310億里拉。

在進(jìn)行國(guó)有股權(quán)減持的同時(shí)，土耳其政府在世界銀行的資金支持下，啟動(dòng)了國(guó)有股權(quán)減持社會(huì)保障項(xiàng)目，開展了包括薪金補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)、監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)效應(yīng)等一系列項(xiàng)目。同時(shí)，多余的政府雇員被暫時(shí)指派到其他公共機(jī)構(gòu)任職。

土耳其國(guó)有企業(yè)改革的主要目的是提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)的干預(yù)，國(guó)有資本集中力量促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、保障性領(lǐng)域的發(fā)展。

減少價(jià)格干預(yù)。1980年之前，國(guó)有企業(yè)主要依照國(guó)家政策制定相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，隨著國(guó)有企業(yè)改革啟動(dòng)以后，定價(jià)機(jī)制變得相對(duì)獨(dú)立。1983年，土耳其政府頒布的233號(hào)法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)可以自主定價(jià)，政府保有對(duì)國(guó)有企業(yè)施加干預(yù)的權(quán)利，如果政策干預(yù)對(duì)國(guó)有企業(yè)造成利潤(rùn)損失，政府應(yīng)依照法律對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行責(zé)任補(bǔ)償，確保國(guó)有企業(yè)10%的利潤(rùn)盈利。

用法律引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程。土耳其政府1983年頒布了233號(hào)法律，取消了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的關(guān)稅優(yōu)惠和特別保護(hù)。1984年頒布的2983號(hào)法律為國(guó)有股權(quán)減持提供了法律依據(jù)。該法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)可以將國(guó)有股權(quán)或者將公司經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人，原國(guó)有企業(yè)的職工以及國(guó)有企業(yè)所在轄區(qū)內(nèi)的居民享有優(yōu)先購買企業(yè)股權(quán)的權(quán)利。1986年頒布的3291號(hào)法律，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有股權(quán)減持的進(jìn)程，授權(quán)土耳其內(nèi)閣成員決定國(guó)有企業(yè)減持國(guó)有股權(quán)的范圍和目標(biāo)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)及附屬企業(yè)的國(guó)有股權(quán)減持工作。

實(shí)行股份及租賃經(jīng)營(yíng)，嘗試混合所有制模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)如紡織廠、化肥廠、水泥廠等，以股票形式融資，建立董事會(huì)進(jìn)行管理，政府給予指導(dǎo)和扶持。對(duì)于長(zhǎng)期虧損或由私人經(jīng)營(yíng)更有利于生產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，如鹽礦等，租賃給私人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)過去由國(guó)家壟斷的工商業(yè)領(lǐng)域，如卷煙廠、茶葉加工廠、發(fā)電廠等，允許私人經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

土耳其國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐

被列入國(guó)有股權(quán)減持清單的國(guó)有企業(yè)，通過以下一個(gè)或多個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)減持。

資產(chǎn)或股份出售：將公司資產(chǎn)全部或部分出售，或以大宗交易的形式出售企業(yè)股權(quán)，或在股票交易所公開交易股權(quán) 。

資產(chǎn)租賃：在一定時(shí)間內(nèi)，將公司的部分或全部資產(chǎn)的使用權(quán)租賃給個(gè)人、法人。

經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓：將企業(yè)的整個(gè)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相應(yīng)作價(jià)出讓；對(duì)于礦產(chǎn)資源而言，僅臨時(shí)轉(zhuǎn)讓管理權(quán)。

在現(xiàn)存所有權(quán)之上設(shè)立新的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)如許可證、專利等， 并不對(duì)實(shí)體資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有股權(quán)減持，而是對(duì)這些新設(shè)立的無形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者變賣。

利潤(rùn)分享模式及根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)采取的其它合法處置。一般來說，對(duì)于虧損或者利潤(rùn)率較低的國(guó)有企業(yè)，土耳其政府通常會(huì)以大宗交易的方式出售企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)，對(duì)于電信、石油、航空運(yùn)輸?shù)纫恍├麧?rùn)率較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，則選擇以公開上市和在股票交易所出售股票的方式來進(jìn)行國(guó)有股權(quán)減持。

國(guó)有股權(quán)減持的操作程序

第一，國(guó)有股權(quán)減持高級(jí)理事會(huì)決策研究，確定擬減持企業(yè)名單；第二，國(guó)有股權(quán)減持管理局搜集整理擬減持企業(yè)的數(shù)據(jù)和信息并進(jìn)行分析；第三，確定啟動(dòng)減持后，管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行公司移交準(zhǔn)備等事務(wù)，對(duì)主要合同進(jìn)行準(zhǔn)備和核準(zhǔn)；第四，篩選財(cái)務(wù)、法律等顧問；第五，顧問開展咨詢工作（約需時(shí)3～12個(gè)月）；第六，理事會(huì)確定最終的減持策略（出售、租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或其他）及其實(shí)施方案（需4～9個(gè)月）；第七，管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)減持的招標(biāo)程序、核準(zhǔn)及成交（需1～4個(gè)月），并對(duì)減持工作進(jìn)行跟進(jìn)。

基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)部門的國(guó)有股權(quán)減持。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)等戰(zhàn)略性部門的國(guó)有股權(quán)減持，土耳其政府有特殊的規(guī)定：使用國(guó)家預(yù)算和追加預(yù)算的管理部門及其財(cái)產(chǎn)（如壩、瀉湖、公路、醫(yī)院、港口等），公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)及其附屬公司等獨(dú)享壟斷權(quán)的公共經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或租賃不超過49年。一般情況下，基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)部門的國(guó)有企業(yè)不得進(jìn)行所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

設(shè)立國(guó)有股權(quán)減持基金。為了更好的推進(jìn)國(guó)有股權(quán)減持的進(jìn)程，土耳其政府通過立法成立了國(guó)有股權(quán)減持基金，規(guī)定所有形式的國(guó)有股權(quán)減持收益、分紅、證券買賣收益等全部收入國(guó)有股權(quán)減持基金中，所得的資金用于償還相關(guān)國(guó)有企業(yè)債務(wù)，發(fā)放國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)支持補(bǔ)貼等，支付國(guó)有股權(quán)減持實(shí)施過程中的實(shí)際支出、國(guó)有股權(quán)減持管理局財(cái)政支出等，其他盈余資金轉(zhuǎn)入國(guó)庫署用于償還其相關(guān)債務(wù)。國(guó)有股權(quán)減持基金中的資金不得轉(zhuǎn)入其他任何基金中。

國(guó)有股權(quán)減持實(shí)施原則。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，國(guó)有股權(quán)減持管理局高度重視公眾和投資者的期望和要求，遵循“企業(yè)和公眾利益并重”的原則。

（1）通過社會(huì)保障體系（就業(yè)保障），減輕因國(guó)有股權(quán)減持帶來的失業(yè)等負(fù)面效應(yīng)；

（2）提高國(guó)有股權(quán)減持的透明度；

（3）保護(hù)自由市場(chǎng)，免受不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和潛在壟斷的負(fù)面影響；

（4）對(duì)自然資源等國(guó)家戰(zhàn)略性資本的國(guó)有股權(quán)減持，只進(jìn)行短期的管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在關(guān)系國(guó)家利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域優(yōu)先保護(hù)國(guó)有資本；

（5）國(guó)有股權(quán)減持的收益用于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)一步發(fā)展，不能用于基礎(chǔ)性的財(cái)政支出或投資；

（6）鼓勵(lì)私營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得將擬定減持的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給其他公共政府機(jī)構(gòu)，除非是出于國(guó)家安全和公眾利益的考慮。

土耳其國(guó)有企業(yè)改革的成果

1984年，土耳其開始進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革之初，是將未建成的缺少資金支持的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體工廠轉(zhuǎn)交給私人部門。當(dāng)時(shí)，有6家工廠被賣給不同的投資者，9家工廠賬面價(jià)值轉(zhuǎn)給市政或其他國(guó)有企業(yè)。截至2012年底，共有270家公司、114家國(guó)有機(jī)構(gòu)、22家未建成工廠、8個(gè)收費(fèi)高速公路、2座博斯普魯斯海峽大橋、1家服務(wù)單位、524 處不動(dòng)產(chǎn)和6個(gè)港口的國(guó)家股份被列入減持資產(chǎn)管理清單中。后因各種原因，部分公司和不動(dòng)產(chǎn)退出減持資產(chǎn)管理清單。2013年，國(guó)有股權(quán)減持資產(chǎn)清單中共有21家國(guó)有企業(yè)，8個(gè)收費(fèi)高速公路、2座博斯普魯斯大橋和2個(gè)港口。1985年至2012年，政府通過國(guó)有股權(quán)減持項(xiàng)目獲得收益（revenue）高達(dá)477億美元，其中44億為股息收入（dividend income）。同期的國(guó)有股權(quán)減持總支出為462億美元，其中最大開支是償還國(guó)庫署支持國(guó)有企業(yè)國(guó)有股權(quán)減持過程所產(chǎn)生的債務(wù)，如為實(shí)行國(guó)有股權(quán)減持進(jìn)行的增資擴(kuò)股、外部債務(wù)清理等改革周轉(zhuǎn)性資金，約占支出的99%。

縱觀土耳其27年的國(guó)有企業(yè)改革歷程，可以看到，土耳其政府已完全從水泥、畜牧飼料和生產(chǎn)、牛奶乳制品、林業(yè)、飲食服務(wù)、石油分銷行業(yè)退出；在旅游業(yè)、鋼鐵、紡織、海運(yùn)和肉類加工行業(yè)中有50%以上的國(guó)有股份已被減持。土耳其政府近期的國(guó)有股權(quán)減持重點(diǎn)集中在電力分銷、鐵路、港口等行業(yè)。2010年，電力分銷行業(yè)的國(guó)有股權(quán)減持已完成46%。除此之外，土耳其國(guó)有銀行的國(guó)有股權(quán)減持也逐步進(jìn)行，從最開始的Sumer銀行，到后來的Deniz銀行和Anadolu銀行等。1998年5月，土耳其實(shí)業(yè)銀行12.3%的國(guó)有股份公開出售，創(chuàng)當(dāng)時(shí)土耳其公開證券銷售金額之最。在進(jìn)行土耳其北電網(wǎng)絡(luò)和土耳其托法斯汽車生產(chǎn)公司的國(guó)有股權(quán)減持時(shí)，國(guó)有股份首次在伊斯坦布爾證券交易所通過國(guó)際公開證券銷售發(fā)售給外國(guó)投資者。這一舉措使土耳其國(guó)有股權(quán)減持的資本來源更多元化，間接促進(jìn)了伊斯坦布爾證券交易所與外國(guó)資本市場(chǎng)的整合。

經(jīng)歷一系列改革與調(diào)整后，目前，土耳其國(guó)有企業(yè)（控股/參股）的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制也日趨市場(chǎng)化、規(guī)范化。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面：一般采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)和經(jīng)理由總公司董事會(huì)確定。除了重大經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)預(yù)決算由總公司控制外，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都自行決定。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面：企業(yè)行政簡(jiǎn)潔，人員編制較少，人事安排完全由企業(yè)自主決定。

用人制度方面：十分注重職業(yè)經(jīng)理人制度和管理人員的專家化。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理，均為歐美名牌大學(xué)畢業(yè)，熟悉國(guó)內(nèi)外商情，極大提高了土耳其國(guó)有企業(yè)的效率。

內(nèi)部管理企業(yè)利潤(rùn)分配方面：土耳其的國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)后必須繳納企業(yè)稅。如果是國(guó)有全資企業(yè)稅后利潤(rùn)就全部留給企業(yè)作為生產(chǎn)發(fā)展基金。如果是國(guó)家參股企業(yè)，稅后利潤(rùn)分配50%以上的部分留作生產(chǎn)發(fā)展基金。

薪酬獎(jiǎng)勵(lì)方面：國(guó)有企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金都計(jì)入成本，福利基金也以交納保險(xiǎn)基金的形式計(jì)入成本。國(guó)有企業(yè)還采用獎(jiǎng)金激勵(lì)法，土耳其的大型國(guó)有企業(yè)發(fā)放相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)工資10%～20%的獎(jiǎng)金，生產(chǎn)一線工人的獎(jiǎng)金高于二線人員，各企業(yè)可自行制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

經(jīng)理人激勵(lì)方面：對(duì)于經(jīng)理的工資與社會(huì)地位，改革前，相關(guān)規(guī)定經(jīng)理與工人工資之比不得超過2：1，待遇低，使許多有才干懂外語的人才流向私人企業(yè)；改革后，經(jīng)理與工人工資之比擴(kuò)大到5：1和10：1，國(guó)家還免費(fèi)為其提供公寓、電話和汽車等，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理實(shí)際收入已經(jīng)達(dá)到私有企業(yè)經(jīng)理的水平。此外，政府還致力于提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的地位，給他們充分放權(quán)，政府不干擾企業(yè)管理，致使之前流失的人才又重回國(guó)有企業(yè)，大大提高了國(guó)有企業(yè)的效率。