政府和國企在混合所有制改革中必須有誠意。這是改革成敗的關(guān)鍵

據(jù)媒體報道，四維圖新5月21日晚發(fā)布公告，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已批準(zhǔn)公司控股股東中國四維向騰訊公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)事宜。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，中國四維與騰訊持股比例相差僅1.3個百分點，公司將沒有實際控制人。這也是十八屆三中全會決定發(fā)布以后，央企的首例混合所有制改革案例。

與此前相關(guān)國企公布的改革方案和思路來看，此次四維和騰訊的合作，有十分鮮明的特點和參考的價值。

對中國航天科技集團(tuán)來說，能夠?qū)嶋H控制人的地位讓出，與騰訊處于同一水平的股權(quán)比例，可以說是非常開明的舉動。而正是這一舉動，四維圖新的社會影響將大大提升，市場競爭力也將大大增強。而對騰訊來說，能夠通過參與四維圖新的混合所有制改革，不僅獲得了新的發(fā)展空間、占領(lǐng)新的發(fā)展領(lǐng)域，而且可以充分運用航天科技集團(tuán)的技術(shù)能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四維圖新與騰訊的戰(zhàn)略合作，堪稱是央企混合所有制改革的一大典范。

事實也是如此。十八屆三中全會決定提出建立混合所有制的概念，僅僅是明確了目標(biāo)和方向，到底如何建立混合所有制，怎樣的混合所有制才更有利于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的健康，國企的混合所有制改革思路，能否吸引到其他所有制資本，能否讓其他所有制資本的顧慮消除，都是需要認(rèn)真考慮的問題。因為，推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立混合所有制，要的不是“眼球效應(yīng)”、“概念效應(yīng)”，而是實際效果。其中，放不放、放到什么程度、如何放，是改革能否產(chǎn)生效果的關(guān)鍵。

消除混合所有制的“概念癥”

混合所有制并不是什么新概念。在上一輪國有企業(yè)改革中，就已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)實行了混合所有制。所不同的是，此次提出的混合所有制概念，雖然理論上并沒有多少創(chuàng)新，內(nèi)容上也基本一致。但是，具體實踐上有很多的矛盾和問題。因為，它已經(jīng)涉及改革的核心，涉及矛盾的焦點。亦即改革的重心要轉(zhuǎn)向過去不敢碰、不能碰、無法碰的大型國有企業(yè)和壟斷企業(yè)，甚至還包括事關(guān)國計民生和國家安全的國有企業(yè)。

在這樣的情況下，如果仍然按照概念談概念，按照概念談改革，就有可能一事無成。以石油、電力、通信企業(yè)以及茅臺等提出的改革思路來看，要想實行混合所有制，可能并不是一件容易的事。更多情況下，會讓人產(chǎn)生誠意不夠的感覺。因為所有的想法，都沒有能夠突破壟斷這個框框。壟斷不除，其他所有制資本進(jìn)入以后，會有什么好結(jié)果，應(yīng)當(dāng)不難判斷。難怪萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林公開揚言，如果不能控股就什么都別談。

顯然，四維圖新的改革是值得其他企業(yè)借鑒的。而要借鑒成功，首先需要解決的是政府的觀念問題。所以，對混合所有制問題，必須消除“概念癥”，多些從內(nèi)涵和本質(zhì)上去思考問題，從而找出解決問題的思路、找到解決問題的途徑。

突破混合所有制的“操作難”

回顧上一輪的國有企業(yè)改革，總有一種做夢的感覺。也就是在稀里糊涂當(dāng)中，就將地方80%以上的國有企業(yè)改完了，而且改得那么的胸有成竹和毫無顧慮，而且多數(shù)是被經(jīng)營層不費吹灰之力地拿到手，且造就了相當(dāng)一批暴發(fā)戶。

隨著時間的推移，上一輪改革的“后遺癥”也開始逐步暴露了。一方面，改了但未能改好的企業(yè)，“民營化”以后，企業(yè)不穩(wěn)定的責(zé)任仍然落到了政府身上；另一方面，成為富翁的經(jīng)營層以及戰(zhàn)略投資者們，隨著各種案件的暴露，上一輪國企改革中的暗箱操作、國有資產(chǎn)流失等方面的問題，也逐步浮出水面。

于是，面對即將到來的混合所有制改革，如何操作就成了十分現(xiàn)實而重要的問題之一。在今年的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記就明確要求，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。

而在上一輪改革中，也存在“操作難”的問題，但各地在政績渴求下的摸著石頭過河中，難題都被地方政策“消化”了。新一輪改革，自然不會再有地方政策的因素，難度也遠(yuǎn)高于上一次。

把握混合所有制的“關(guān)鍵點”

俗話說，開弓沒有回頭箭。既然明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)，提出了建立混合所有制的概念，那么，就必須堅定地向前走、向前推進(jìn)。顯然，要達(dá)到這個目的，不僅需要國有企業(yè)愿意接納，也需要其他所有制資本愿意參與，不僅國有企業(yè)在改革中沒有顧慮，也需要其他所有制資本沒有擔(dān)心。只有形成良性互動，改革才能真正順利推進(jìn)。

顯然，改革有沒有誠意，是最急需解決的關(guān)鍵問題之一。諸多事實證明，沒有誠意是很難將改革工作做好的。過去30年，特別是前20年，能夠在改革方面取得較大突破，很重要的一個原因，就是對待改革的認(rèn)識和態(tài)度，更直接地說就是誠意。亦即讓參與改革的人，沒有因為改革而受到影響，也沒有因為改革而失去應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗?/p>

考慮到新一輪改革的重點是壟斷領(lǐng)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)，不僅涉及的面很廣，影響的范圍也很大。特別在利益調(diào)整方面，比已經(jīng)改革過的國有企業(yè)力度要更大。如已經(jīng)明確的可以向非國有資本敞開大門的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)7大領(lǐng)域，如果沒有誠意，是很難真正將大門敞開的。

而從目前的實際情況來看，雖然非公有制資本迫切希望進(jìn)入到這些領(lǐng)域，但又十分擔(dān)心進(jìn)入以后能不能活下去、能不能享有應(yīng)有的話語權(quán)。認(rèn)真貫徹，這就需要在改革的誠意方面給其他所有制資本一顆“定心丸”了。否則，推進(jìn)的難度將相當(dāng)大。

為什么王健林等民營企業(yè)家對參與國企改革是否具有控股權(quán)那么在乎，很重要的一個原因就是擔(dān)心話語權(quán)的問題，擔(dān)心讓戰(zhàn)略投資變成財務(wù)投資，甚至連財務(wù)投資的資格都沒有，使自己的利益受到損害。所以，如何建立公平、合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如何讓各種所有制資本能夠在企業(yè)形成公平的話語權(quán)，十分重要也十分關(guān)鍵。