為減緩全球氣候變化，1997年各國通過了頗具爭議的《京都議定書》，并于2005生效?！毒┒甲h定書》要求各發(fā)達國家在2008年到2012年之間，將溫室氣體排放量在1990的基礎(chǔ)上減少5.2%，這一目標基本達到。但以中國和印度為代表的主要發(fā)展中國家卻越走越遠。

為了實現(xiàn)減排目標，25個歐盟成員國于2005年創(chuàng)建了“排放交易系統(tǒng)”，首先允許1963個企業(yè)將排放指標在市場上進行交易，并建立了世界上第一個碳排放交易市場。隨后亞太地區(qū)和北美也開始設(shè)立類似的交易市場，目前全球已有10個碳交易市場。

作為全球最大的碳排放國，中國政府盡管也根據(jù)《京都議定書》制定了宏偉的清潔發(fā)展機制，但到目前尚未見到降低排放量的跡象。2007年時，中國的溫室氣體排放量已達70億噸，地方政府只顧追求GDP，沒有真正重視低碳減排，到2012年排放量已增加到97億噸，4年里年均遞增8.5%，幾乎與GDP增速同步，使中國成為頭號霧霾大國。與此同時，歐美年均分別減排2.2%和2.1%。中國的那些清潔發(fā)展機制項目超過3000個，總投資將超過1000億元人民幣，為何未見減少霧霾的趨勢呢？

國際碳交易商一直看好中國的碳市場，而中國政府卻超量發(fā)放減排證書，致使交易價格暴跌，使投資者望而生畏。目前中國選擇了深圳等7個碳交易試點區(qū)域，計劃在2015年向全國展開，甚至可能跨地區(qū)交易，并承諾加強碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，避免歐盟出現(xiàn)供需失衡的問題。碳交易是一種通過金融手段和政策強制相結(jié)合、賞罰分明和市場機制雙管齊下的減排策略，在市場經(jīng)濟條件下具有獨到的意義。理論上和在歐洲的實踐中證明碳交易對減排是可行的，但由于我國長期實行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，能否獲得預(yù)期成效一直是個謎。

歐盟主要采用排放封頂?shù)淖龇?，原來對各成員國實施排放封頂，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向?qū)θ珰W限量排放，并逐年提高排放標準，降低封頂，以活躍歐洲的碳交易市場。如果將歐洲的做法運用到中國，由中央政府根據(jù)各省人口數(shù)量、土地面積以及目前的碳排放水平確定其排放封頂，并制定每年減排目標，下達給各省。再由省當局將碳排放指標（配額）發(fā)放到各市，由各市分配給各相關(guān)企業(yè)，超標的單位必須向有剩余指標的單位購買排放配額，而且每年都要支付配額費用，直至無需額外配額或因購買不起配額而倒閉為止。除了企業(yè)間進行配額交易外，區(qū)域間也可以進行配額交易。比如S省是個耗煤大省，H省是個低碳省，但因兩省相鄰，H省深受S省污染的影響，造成嚴重霧霾，經(jīng)濟損失嚴重，要求S省賠償。只要將H省的排放指標賣給S省就相當于賠償了，價格可參考企業(yè)間交易價。S省購買了H省的指標，可以賣給省內(nèi)企業(yè)，也就相當于征其碳排放稅或罰款，完全是市場價。H省也可以用出售指標的收入給受損單位和個人補償，或用于改進環(huán)境設(shè)施和救助。

眼下持續(xù)籠罩的霧霾已經(jīng)不容我們等待，或再與他國爭執(zhí)全球氣候變化的責任，受害的畢竟是我們自己。有報告顯示，主要碳排放國家的人均排名，中國第十一位，說明還有進一步惡化的空間。這些國家排放的每噸溫室氣體所創(chuàng)造的GDP產(chǎn)值，中國最低，每噸排放只產(chǎn)出435美元，法國5928美元最高，是中國的14倍。日本3374美元，是中國的8倍。就連印度的579美元也高于中國。由此可見，中國的碳排放具有極大的改善空間，提高能源利用率最為迫切，碳交易定價或許是解決這一問題的重要手段。企業(yè)決策者將面臨兩種選擇：購買環(huán)保技術(shù)或是購買排放指標。政府則通過逐年減少排放配額的方法實現(xiàn)低碳減排的政策目標。