銀監(jiān)會將出臺信托管理新機制

可望在2014年年底前出臺實施

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，銀監(jiān)會非銀部正加緊制定包括信托產(chǎn)品風(fēng)險處置機制在內(nèi)的信托管理八項新機制，該機制可能在2014年年底前出臺實施。

據(jù)悉，八項新機制主要包括，信托公司分類經(jīng)營機制、信托資本約束機制、信托公司治理機制、信托產(chǎn)品登記制度、信托機構(gòu)社會責(zé)任、信托產(chǎn)品風(fēng)險處置機制、信托行業(yè)穩(wěn)定機制及新的信托業(yè)監(jiān)管評價體系。

此次八項機制中最為重要的是信托產(chǎn)品風(fēng)險處置機制，這體現(xiàn)了銀監(jiān)會力圖打破剛性兌付的決心。據(jù)悉，該機制實施后，信托公司被要求向銀監(jiān)會提交“生前遺囑”，即當(dāng)其陷入實質(zhì)性財務(wù)困境或經(jīng)營失敗時的快速有序的處置方案。“生前遺囑”一般能促使信托公司在風(fēng)險發(fā)生后迅速恢復(fù)日常經(jīng)營能力；如果不能恢復(fù)，也能保證其部分風(fēng)險業(yè)務(wù)順利分拆；最差也能保障信托公司整體有序關(guān)閉，防止風(fēng)險蔓延。

信托管理八項新機制的實施，有望加快信托業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，促進信托的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

兩部門聯(lián)合規(guī)范打車軟件

政策制訂的方向是鼓勵使用

瞭望智庫獲悉，交通運輸部與工信部正聯(lián)合制定關(guān)于推動出租車打車軟件發(fā)展的指導(dǎo)意見，預(yù)計年內(nèi)聯(lián)合下發(fā)。新文件將打車軟件定位為電話預(yù)約叫車服務(wù)的一種新模式，政策制訂的方向是鼓勵使用，但對存在的問題需規(guī)范。

目前，打車軟件帶來了一些問題，如出租車司機在開車時查看打車軟件，會帶來安全隱患；會給個別人特別是不會使用手機軟件的老年人，帶來打車?yán)щy等。

對于打車軟件有可能會帶來的安全隱患，改進相關(guān)技術(shù)就能很好地解決。如，通過改進打車軟件設(shè)置，在確認(rèn)乘客上車后，禁止向駕駛員推送新的打車消息，或者出租車在車輛行駛過程中不得向駕駛員推送信息，只有在停車時才能夠接收信息和接單等。按照新政策規(guī)定，打車軟件需要具備這些設(shè)置。

此外，即將出臺的這份文件還將對打車軟件存在的其他問題，提出解決思路和指導(dǎo)意見。

使用打車軟件的優(yōu)勢是既有利于乘客預(yù)約出租車，又有助于出租車提高行駛效率，減少空駛和城市擁堵，利國利民。

多部委聯(lián)合發(fā)文推低價藥政策

取消低價藥最高零售限價

4月15日，國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)做好常用低價藥品供應(yīng)保障工作意見的通知》（國衛(wèi)藥政發(fā)〔2014〕14號）（下稱《意見》），從國家層面首次明確了低價藥政策及相關(guān)配套政策。

根據(jù)《意見》，國家發(fā)改委將從政府定價范圍內(nèi)遴選確定國家低價藥品清單，并實施動態(tài)調(diào)整。改進低價藥品價格管理方式，取消針對藥品具體品種的最高零售限價，允許生產(chǎn)經(jīng)營者在藥品使用的日均費用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況，自行執(zhí)行或調(diào)整零售的價格，保障合理利潤。

此外，《意見》說，將建立由國家衛(wèi)計委、發(fā)改委、工信部等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機制，防止和避免藥品供應(yīng)不及時甚至斷供情況的發(fā)生。

低價藥目錄利好具有品牌力、終端定價能力的中成藥企業(yè)，其獨家或準(zhǔn)獨家品種有望受益。

兩部委明確銀行發(fā)行優(yōu)先股

中小投資者可間接投資

4月18日，中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補充一級資本的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請條件和發(fā)行程序，進一步明確了優(yōu)先股作為商業(yè)銀行其他一級資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，長期以來，中國商業(yè)銀行面臨著資本結(jié)構(gòu)過于單一、資本補充渠道狹窄等問題。伴隨實體經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國商業(yè)銀行補充資本的需求較為迫切，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股有助于拓寬商業(yè)銀行的資本補充渠道。

據(jù)了解，為確保優(yōu)先股試點穩(wěn)妥起步，保護中小投資者的利益，要求商業(yè)銀行采取非公開方式向合格投資者發(fā)行。中小投資者可以通過購買基金、理財產(chǎn)品、資管產(chǎn)品等方式間接投資。

核心資本一直是困擾銀行發(fā)展的首要原因，上市銀行作為優(yōu)先股試點推出的最大受益方，發(fā)行優(yōu)先股無疑是銀行補充一級資本的捷徑，有助于提升股票估值和打消市場顧慮。

銀監(jiān)會加強對信托風(fēng)險防控

健全信托項目風(fēng)險責(zé)任制

銀監(jiān)會日前下發(fā)了《關(guān)于信托公司風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)辦發(fā)[2014]99號，下稱“99號文”），提出若干關(guān)于防范化解信托公司風(fēng)險和推動信托公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見。

據(jù)悉，對于信托風(fēng)險項目，“99號文”明確指出，健全信托項目風(fēng)險責(zé)任制，對所有信托項目尤其是高風(fēng)險項目，安排專人跟蹤，責(zé)任明確到人，項目風(fēng)險暴露后，信托公司應(yīng)盡全力進行風(fēng)險處置。

對于廣受爭議的資金池業(yè)務(wù)，“99號文”強調(diào)信托公司不得開展非標(biāo)準(zhǔn)化理財資金池等具有影子銀行特征的業(yè)務(wù)，對已開展的非標(biāo)準(zhǔn)化理財資金池業(yè)務(wù)，要查明情況，摸清底數(shù)，形成整改方案，并于2014年6月30日前報送監(jiān)管機構(gòu)。

對于資金池業(yè)務(wù)的清理，99號文政策彈性較大，明確指出“避免因‘一刀切’引發(fā)流動性風(fēng)險”。政策給出的空間較大，在實際執(zhí)行的過程中效果可能反而較好。

工信部松綁自貿(mào)區(qū)外資增值電信業(yè)務(wù)

將審批權(quán)下放到上海市通信管理局

4月15日，工信部發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法》（下稱《辦法》），旨在推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)增值電信業(yè)務(wù)試點開放工作。

《辦法》將審批權(quán)限由工信部下放到上海市通信管理局。《辦法》規(guī)定，上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。在審查期限上，《辦法》 將《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》這兩個審查環(huán)節(jié)合并簡化，整個審批期限縮短為兩個月。

《辦法》還對企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、保護用戶合法權(quán)益、維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全等提出要求，并通過建立試點信息報送制度、年檢制度等制度設(shè)計來保障相關(guān)要求的落地，以期推動試點順利進行。

《辦法》的發(fā)布將有效推進試點工作順利進行，同時也是對電信領(lǐng)域外商投資審批制度改革的積極探索。