4月16日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克宣布，根據(jù)2014年通過(guò)的美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局已經(jīng)向60多家與農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)撥發(fā)了用于拓展美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的資金。

這筆近2億美元的資金僅是美國(guó)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。作為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，2008～2013年美國(guó)迎來(lái)了歷史上最好的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，盡管此時(shí)美國(guó)正遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2013財(cái)年美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1310億美元，較2008年上漲46%，為1973年以來(lái)的最高水平。農(nóng)業(yè)凈收入不斷增加源于過(guò)去5年美國(guó)農(nóng)業(yè)出口持續(xù)保持在高位，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，過(guò)去5年美國(guó)農(nóng)業(yè)出口總值有望超過(guò)6570億美元，為歷史上最強(qiáng)勁的5年。

雖然美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)2014財(cái)年（2013年10月?2014年9月）世界大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將下跌，但美國(guó)農(nóng)業(yè)出口依舊保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)將達(dá)到1426億美元，再創(chuàng)新高。

美國(guó)農(nóng)業(yè)出口有如此好的表現(xiàn)，除了自身因素之外，中國(guó)的拉動(dòng)作用不容忽視。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2000?2007年中國(guó)只占美國(guó)農(nóng)業(yè)出口份額的8%?9%，到2012年已經(jīng)躍升至約18%，達(dá)到近260億美元，較2003年增長(zhǎng)了5倍多，中國(guó)也取代加拿大成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)。

扶持政策下的成本攀升

中國(guó)的“魔力”將延續(xù)至2014財(cái)年。美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·格勞伯2月份在美國(guó)第90屆農(nóng)業(yè)前景論壇上說(shuō)：“第一季度（10月?12月）對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口再創(chuàng)新高，比去年同期增長(zhǎng)了23%，中國(guó)預(yù)計(jì)將再度成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的頭號(hào)出口市場(chǎng)。”

有分析人士指出，中國(guó)一躍成為美國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，一方面源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增強(qiáng)；另一方面中國(guó)的農(nóng)業(yè)扶持政策大幅抬高了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

弗雷德里克·蓋爾是美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的經(jīng)濟(jì)研究所（下稱“經(jīng)研所”）一名資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題已有15年。根據(jù)他的研究，2004年中國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口明顯增加；2009年中國(guó)開(kāi)始明顯提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步大幅增加。

他舉例說(shuō)，由于中國(guó)對(duì)種植玉米和大米的扶持政策，很多東北農(nóng)民放棄種植大豆轉(zhuǎn)向種植玉米和大米，導(dǎo)致2009?2012年中國(guó)大豆種植面積縮減27%，中國(guó)大豆產(chǎn)量處于停滯狀態(tài)；而同期中國(guó)國(guó)內(nèi)大豆需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口量增加。目前，大豆成為中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)最快的農(nóng)產(chǎn)品。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2014財(cái)年，美國(guó)出口到中國(guó)的大豆將增至18億?21.7億美元，比2012年提高20%?45%。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，保證農(nóng)民種糧積極性，中國(guó)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，此舉一方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展支起安全網(wǎng)，同時(shí)也拉大了中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的差距，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的成本不斷攀升。

蓋爾的一篇研究文章顯示，不斷提升的收購(gòu)價(jià)加上人民幣兌美元升值，已經(jīng)使得2011年中國(guó)谷物、大豆、油菜籽、生豬的價(jià)格超過(guò)美國(guó)產(chǎn)品售價(jià)，幅度從小麥的20%到生豬的84%不等。2012年中國(guó)在農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目上投入的資金更是升至730億美元，約合當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%。

以棉花為例，2011年中國(guó)依據(jù)2010年的全球高棉價(jià)制定了臨時(shí)棉花最低收購(gòu)價(jià)，但后來(lái)全球棉價(jià)下跌，國(guó)際棉價(jià)低于中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格。為此，中國(guó)的紡織企業(yè)轉(zhuǎn)向使用便宜的進(jìn)口棉花，而高價(jià)的中國(guó)棉花只能由政府收儲(chǔ)。

作為世界上重要的棉花進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的棉花進(jìn)口政策不僅影響到國(guó)內(nèi)棉價(jià)，也影響國(guó)際棉價(jià)?！叭绻衲曛袊?guó)對(duì)棉花進(jìn)口采取限制措施，將有助于中國(guó)釋放過(guò)多的棉花庫(kù)存，但也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際棉價(jià)進(jìn)一步下跌，繼續(xù)拉大中國(guó)棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)的差距?！鄙w爾說(shuō)。

2014年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際價(jià)差的問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步惡化。由于2013年全球主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備增多，2014年國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將出現(xiàn)下跌。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2014年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格將比2013年下跌22%，玉米下跌13%，大米下跌1%、大豆下跌24%，棉花下跌11%。

如何擺脫補(bǔ)貼之困

如何擺脫農(nóng)業(yè)扶持政策困局？蓋爾認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本之路是提高生產(chǎn)率。“美國(guó)以前也采取過(guò)類似的最低收購(gòu)價(jià)政策，結(jié)果是最低收購(gòu)價(jià)格不斷被抬升，因?yàn)榇磙r(nóng)民的政治力量不斷給國(guó)會(huì)施壓。”

經(jīng)研所向記者表示，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與美國(guó)20世紀(jì)上半葉非常相似，農(nóng)民收入低于城市居民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是好的辦法，“美國(guó)農(nóng)業(yè)中最強(qiáng)的門(mén)類，如家禽、生豬、水果和蔬菜，從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)政府大的補(bǔ)貼或者價(jià)格支持?！?/p>

事實(shí)上，美國(guó)已開(kāi)始嘗試取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)2014年生效的新農(nóng)業(yè)法案就第一次取消了實(shí)施近18年的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，取而代之的是通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍來(lái)為農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。雖然直接補(bǔ)貼占美國(guó)農(nóng)民收入的比重很小，但將為美國(guó)聯(lián)邦政府節(jié)省不少開(kāi)支，不過(guò)這一新鮮做法能否見(jiàn)效依然有待檢驗(yàn)。

根據(jù)經(jīng)研所最近一項(xiàng)關(guān)于取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼潛在影響的研究，突然終止直接補(bǔ)貼可能導(dǎo)致美國(guó)1.1萬(wàn)個(gè)財(cái)務(wù)狀況良好的農(nóng)場(chǎng)消失，對(duì)美國(guó)不同地區(qū)的影響也不一樣。

蓋爾說(shuō)，在新農(nóng)業(yè)法案中，美國(guó)計(jì)劃用保險(xiǎn)去搭建新的安全網(wǎng)，“中國(guó)也在考慮類似的做法，為農(nóng)業(yè)多設(shè)置一些保險(xiǎn)，但實(shí)施起來(lái)會(huì)非常復(fù)雜，因?yàn)橹袊?guó)有大量的農(nóng)民，去核實(shí)每個(gè)農(nóng)民的信息和防止騙保行為發(fā)生，都是非常困難的?！?/p>

蓋爾認(rèn)為中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策方面的溝通和交流。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在美國(guó)駐華大使館就設(shè)有農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室，“美國(guó)駐華使館很注意和中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)溝通。我們努力讓兩國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有很多交流，去年我們和中國(guó)的同行舉行了幾次會(huì)議，但是我們需要更多這方面的交流。”蓋爾說(shuō)。