2014年6月1日，會成為中國電信行業(yè)的營改增起點嗎？

在此之前，從最早傳聞的2013年9月1日，到2014年的1月1日和4月1日，電信業(yè)“營改增”已從“業(yè)界預估時間”第三度推遲。

這一次，或再無懸念。

推遲

作為本屆政府稅制改革的一個關鍵突破點，“營改增”一直受到高度關注。

鐵路運輸、郵政服務已于2014年1月1日開始全面試點。

此前，財政部在提交2014年全國“兩會”審議的預算草案報告中提出，將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭4月1日實施。3月5日，李克強總理在2014年《政府工作報告》中表示，2014年一項重要工作，便是推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)。

但4月1日已過，靴子仍未落地，而在業(yè)界，電信業(yè)“營改增”施行的時間點，再次被設定在6月1日。

坊間有消息說，相關文件已經(jīng)下發(fā)至運營商，但直到本期《財經(jīng)國家周刊》發(fā)稿時，此消息仍未獲得證實。

即便如此，這也已經(jīng)超出了財政部部長樓繼偉最早明確表態(tài)的最長時限。

2013年8月1日，樓繼偉在《人民日報》上發(fā)表署名文章說，“擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入‘營改增’試點范圍”，“目前財政部正會同國家稅務總局抓緊完善這兩個行業(yè)試點方案，爭取今年底或明年年初實施?！?/p>

糾纏

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在過去的幾個月中，三大運營商圍繞“營改增”后如何不增加電信企業(yè)的實際負擔，和財政部進行了多輪“談判”，這成為電信業(yè)“營改增”試點不斷延后的重要原因。

根據(jù)試點方案，營改增后的增值稅稅率分為6%、11%、13%、17%四檔。此前，三大運營商都希望適用6%的稅率，但是財政部和國家稅務總局則認為11%更加恰當。

工業(yè)和信息化部電信研究院的一份報告則顯示，電信業(yè)實施營改增后，增值稅的價稅分離，將導致運營商營業(yè)收入下降。如果不能通過提價等方式實現(xiàn)稅負轉嫁，運營商現(xiàn)有收入中，將有約10%轉變?yōu)殇N項稅，這將直接導致收入指標下降。

此前，業(yè)界盛傳有兩種方案，一種是適用11%稅率，但根據(jù)現(xiàn)有稅負，實施一定比例的退稅。但即使如此，仍將對三大運營商的業(yè)績產(chǎn)生影響。知情人士透露，在2013年，工信部曾力推網(wǎng)間結算調整，其原因之一，可能也在于希望通過結算杠桿調節(jié)運營商利潤，以對沖以上業(yè)績影響。

另一種則是對電信業(yè)實行兩檔稅率，基礎電信業(yè)務適用11%增值稅稅率，增值電信業(yè)務適用6%增值稅稅率，以緩解營改增帶來的稅負和利潤壓力。

但是，這種方式需要直面的一個問題就是，在當前電信業(yè)務營銷模式不斷推陳出新的格局下，對基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務的營業(yè)額劃分將成為一個讓人頭疼的技術難題。

目前，電信業(yè)“營改增”最終將采用何種方案，仍未有定數(shù)。但據(jù)知情人士透露，“談判”已經(jīng)有了結果，電信業(yè)“營改增”試點具體方案，“會在這幾個星期內出臺”。

促使談判不淪為拉鋸戰(zhàn)的原因，則是中央政府在“營改增”推進速度上的整體訴求?！叭绻娦艠I(yè)‘營改增’試點繼續(xù)拖下去，會導致其他行業(yè)‘營改增’轉變的進程也往后拖，財政部的原定計劃就會受到更多影響?！敝檎呦颉敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

陣痛

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，三大運營商的財務部門和市場部門，已經(jīng)對“營改增”所帶來的影響，做了諸多預案，基于對“營改增”轉變對其銷售和采購進行調整。

不過，整個行業(yè)對這一政策的影響，普遍認為陣痛難免。

此前有分析機構測算認為，如果增值稅適用11%稅率，三大運營商收入指標下降將達9.8%。

畢馬威稅務合伙人彭曉峰對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“電信業(yè)‘營改增’的具體細則沒有出來之前，會給運營商帶來多少影響，還不能明確判斷，但它首先影響的問題就是固定資產(chǎn)的采購?！?/p>

根據(jù)彭曉峰介紹，營業(yè)稅和增值稅是完全不同的稅種。營業(yè)稅是根據(jù)銷售額征收，而增值稅還涉及采購部分?！肮潭ㄙY產(chǎn)的采購并非日常性的，尤其是對于基礎運營商，大量的固定資產(chǎn)采購，可能是兩三年才有一次?！迸頃苑宸治稣f，這就導致過渡期的問題更多。

他認為，財政部和稅務部門可能會和運營商協(xié)商，通過測算，看看是否有更為合適的稅率確定，來稍微緩解運營商在短期內的負擔增加。

但這仍然無法緩解運營商的擔憂。目前傳出的消息說，電信業(yè)“營改增”，將導致運營商稅率從當前3%的營業(yè)稅，調整為電信基礎業(yè)務的11%和電信增值業(yè)務的6%。但到目前為止，這一切仍然是“預測”，而非最終結論。

按照這個可能，前文提及的工信部電信研究院報告曾有預估，對照2013年三大運營商的實際經(jīng)營情況，中國移動稅前利潤變動幅度不大，聯(lián)通甚至將因此而出現(xiàn)利好空間，中國電信則將受到明顯影響，下滑幅度有可能降低5%?12%。

不過，三大運營商在私下場合卻均表示，“營改增”將會明顯導致2014年度業(yè)績收窄。其中，中國電信認為這將導致其2014年度凈利潤下滑幅度高達25%，中國移動也表示至少會導致7%的凈利下滑。

專業(yè)人士大多不愿點評這些觀點，但他們認為，從長期看，“營改增”的目標仍然是促使整個社會的稅率體制更為規(guī)范化，并且“至少不會明顯增加企業(yè)的負擔”。

“我并不能做太多揣測，只是從稅務專業(yè)的角度看，退稅手段的可能性仍不能排除?！迸頃苑逭f，運營商現(xiàn)在已經(jīng)作了很多預判性的預案和準備，但最終還是只能等待政策出來，再確定預案的可執(zhí)行性，以及判斷是否需要再度調整。

回歸

中國信息經(jīng)濟學會理事長、電信經(jīng)濟學家楊培芳認為，單純地考慮“營改增”對運營商的“利空”程度，可能存在對運營商乃至電信業(yè)的“社會職能”定位的偏差。

“基礎電信運營商首先應當是社會基礎服務者，而不只是市場化的企業(yè)?！睏钆喾紝Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

楊培芳在擔任原信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長期間，就曾經(jīng)批評過基礎電信運營商陷入“泛市場主義”境地。

“從整體國家和政府的政策層面，‘營改增’這樣的一攬子方案，應該得到擁護。但另一個方面，不能放棄對整個電信業(yè)社會基礎設施的認識高度?！睏钆喾颊f，“這是一個重要的認知問題?！?/p>

他認為，圍繞電信業(yè)“營改增”試點，應該同步進行的，仍然是決策層對電信業(yè)的態(tài)度?！啊疇I改增’這個具體問題上，對運營商利潤產(chǎn)生的影響，多點少點，其實并非核心。核心仍然是，如何在每一個政策出臺時，對周邊政策的調整和完善。電信行業(yè)作為基礎性行業(yè)，是否應該有一個相應的稅收優(yōu)惠，也是應當考慮的問題。”

楊培芳認為，中國的電信運營商，應當回歸到“公共企業(yè)”的范疇內，而當前運營商更多體現(xiàn)出來的市場主體性質，導致因國資委考核而過度追求利潤，并非好的結果。

楊培芳的這一擔憂，反映出輿論過度關注“營改增”導致運營商利潤短期內會受到明顯影響，而忽略了運營商作為基礎設施提供者的主體性質。

楊培芳顯然是從更為宏觀和長遠的角度，來考慮“營改增”可能產(chǎn)生的影響。“在頂層設計上欠缺考慮的結果，就是運營商現(xiàn)有的經(jīng)營模式，乃至針對電信行業(yè)的稅率改革，都沒有關注電信行業(yè)如何降低整體社會的交易成本?！睏钆喾颊f。