2013年掀起的進(jìn)口車暴利輿論熱潮，曾使《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）的修訂被提上日程，但至今沒有結(jié)果。

中國汽車業(yè)流通協(xié)會人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，《辦法》修訂再次止步于主機(jī)廠的壓力。

不過，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從其他渠道獲知，此次《辦法》修訂，并未如外界所說直接擱置，而是確有進(jìn)行。

“修訂的內(nèi)容實(shí)際上都已經(jīng)出來了?！币晃恢槿耸客嘎叮爱?dāng)時(shí)說（2014年）3月份就要頒布?！比欢@份修訂過的《辦法》，并未走之前設(shè)想的那樣的修訂方向——打破汽車生產(chǎn)企業(yè)的壟斷地位，將政策向汽車流通領(lǐng)域企業(yè)適度傾斜，將原本屬于流通領(lǐng)域的權(quán)利逐步釋放——而是基本上保留了生產(chǎn)商原有的強(qiáng)勢地位。

這樣一份在主機(jī)廠強(qiáng)勢影響下的修訂稿，讓流通領(lǐng)域的企業(yè)十分不滿。之后廠商與主管部門之間多次博弈。期間，有流通領(lǐng)域主管老領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次通過輾轉(zhuǎn)渠道向高層說明情況，甚至上書國務(wù)院，陳述《辦法》的弊端。

最終，《辦法》修訂暫告流產(chǎn)?！霸谌袠I(yè)一致努力下，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容修訂的《辦法》，未來不可能隨便出臺。”一位參與此事的業(yè)內(nèi)資深人士說。

“授權(quán)”四道檻

《辦法》對生產(chǎn)、銷售關(guān)系的扭曲，一個(gè)核心內(nèi)容是“授權(quán)”。

按《辦法》規(guī)定，汽車總經(jīng)銷商需“獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)的書面授權(quán)”，而汽車品牌經(jīng)銷商需“獲得汽車供應(yīng)商品牌汽車銷售授權(quán)”。同時(shí)經(jīng)銷商要開展連鎖經(jīng)營仍需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，才能進(jìn)行工商登記。

這樣的授權(quán)經(jīng)營讓汽車流通領(lǐng)域廠商陷入生產(chǎn)廠商的全盤掌控之中。其中弊病，從獲得一個(gè)汽車品牌經(jīng)銷權(quán)的全流程過程中，或許就能看出。

2014年春節(jié)剛過，皖北某汽車經(jīng)銷集團(tuán)一位徐姓總裁在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)，開門見山表示：“真沒想到，到時(shí)至今日，（經(jīng)銷商）想要申請一個(gè)相對優(yōu)質(zhì)的品牌，仍然那么難。”

其名下的汽貿(mào)城歷時(shí)近三年，才申請到某合資德系國際大牌在某城市區(qū)域銷售代理權(quán)。

在2010年，徐的汽貿(mào)城開始接觸該品牌的全國網(wǎng)絡(luò)拓展部門。“當(dāng)時(shí)，德系三駕馬車（指奔馳、寶馬、奧迪）的渠道都在向中西部地區(qū)伸展，即業(yè)內(nèi)所謂合資品牌發(fā)力四五線市場?！毙煺f。

但徐隨即面對的是，行業(yè)多年的“潛規(guī)則”，即試圖獲得暢銷汽車品牌的“經(jīng)銷商授權(quán)”，開設(shè)4S店，必須經(jīng)歷“明暗”四道程序。

首先，經(jīng)銷商要獲得一家高檔的合資或純進(jìn)口暢銷汽車品牌，須已代理了一家可以與之“對標(biāo)”的其他汽車品牌。此硬性指標(biāo)如果“不夠格”，則將在申請名單里“失分”。

要扭轉(zhuǎn)這一劣勢，經(jīng)銷商往往需要支出高達(dá)幾百萬、上千萬元人民幣的“運(yùn)作費(fèi)用”，此行業(yè)所謂“買路錢”。

一旦進(jìn)入制造商的渠道“優(yōu)選”名單，制造商即會派出項(xiàng)目組“實(shí)地考察”經(jīng)銷商多種綜合實(shí)力。在此過程中，經(jīng)銷商必須使出渾身解數(shù)，務(wù)使考察人員各方面都“滿意而歸”。

在被制造商核準(zhǔn)并正式予以“經(jīng)銷商授權(quán)”，后續(xù)無論是4S店的主體造型設(shè)計(jì)、展廳、辦公室桌椅板凳的擺放，甚至銷售人員的衣帽服裝、日常禮儀與專業(yè)服務(wù)等，都必須嚴(yán)格按照制造商要求呈現(xiàn)。多數(shù)制造商甚至指定經(jīng)銷商必須采購由其指定的4S店內(nèi)所能用到的全部物料、建材。

“盡管《辦法》里說廠商不能干預(yù)品牌經(jīng)銷商在授權(quán)經(jīng)營合同之外的施工、設(shè)備購置及經(jīng)營活動(dòng)，不能規(guī)定經(jīng)銷數(shù)量和品牌搭售。但在授權(quán)經(jīng)營這一根本規(guī)定下，經(jīng)銷商根本不敢違背廠商的任何指令”，徐說，“否則就等著穿小鞋?！?/p>

以上手續(xù)走完，獲得“授權(quán)”的經(jīng)銷商最終還須向制造商繳納一筆數(shù)額幾十萬甚至幾百萬元人民幣的“建店保證金”。

獲得授權(quán)后，汽車制造商還會要求經(jīng)銷商在發(fā)貨之前，提前打款。不但如此，暢銷車型搭配滯銷車型向經(jīng)銷商“壓庫”是行業(yè)常態(tài)，而經(jīng)銷商如果想獲取更多暢銷車型，減少廠家滯銷車型“壓庫”，與主管發(fā)貨權(quán)的區(qū)域、大區(qū)負(fù)責(zé)人“搞好”人際關(guān)系，是每一家經(jīng)銷商都必須做好的“功課”。

在這樣授權(quán)經(jīng)營為核心的《辦法》背后，是驚人的尋租空間。

“由于2011?2012年（該集團(tuán)內(nèi)部）非正常的人事震蕩和渠道拓展方式及人員調(diào)整，我們先期投入的700多萬元‘買路錢’全部打了水漂?！毙焱嘎?，最終拿下該品牌“授權(quán)”及建店運(yùn)轉(zhuǎn)，投入人民幣近億元。

對不同品牌而言，拿下經(jīng)銷商授權(quán)，投入各不同?！暗孪狄痪€高檔車品牌，現(xiàn)在每一家起碼都不能低于8000萬元人民幣；日系一線品牌，起碼需要3000萬?6000萬元人民幣；國內(nèi)自主品牌一般在500萬?2000萬元人民幣左右。”

“現(xiàn)在全國各類汽車4S店近萬家，你想象一下，僅就尋租空間而言，就多么驚人?！毙煺f，如此高昂的“授權(quán)”成本下，加上市場競爭的白熱化，“業(yè)內(nèi)長期不在根本上修訂《辦法》，我們的日子越來越難過”。

“在香港，在國外很多地方，帆布棚子遮著太陽，里面就擺著奔馳賣；在內(nèi)地，4S店如此被外資刁難，全都是因?yàn)檫@部《辦法》所致?！币晃荒涿袠I(yè)專家說。

外資全方位控制

由商務(wù)部、國家發(fā)改委、工商總局于2005年4月1日聯(lián)合發(fā)布施行的《辦法》，“本意雖好，但一開始就先天不足”。上述匿名專家向《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，2004年之前，由于認(rèn)知不足且缺乏長遠(yuǎn)考量，使得現(xiàn)行《辦法》不但未能有效充當(dāng)自主品牌的“防火墻”，甚至還淪為外資壟斷“坐大”、利益集團(tuán)牟利的工具。

中國歐洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會會長兼中國汽車流通協(xié)會名譽(yù)會長徐秉金向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，現(xiàn)行汽車銷售市場上主要有兩大突出問題—

允許跨國公司授權(quán)自己在中國境內(nèi)設(shè)立的公司作為總經(jīng)銷商，這使得跨國公司原本必須與中國的公司簽訂銷售協(xié)議，變成了自己與自己在中國設(shè)立的公司簽訂總經(jīng)銷協(xié)議，成為獨(dú)家代理。

比如，針對純進(jìn)口車，“許可證領(lǐng)取-開信用證-通關(guān)-商檢-報(bào)關(guān)-配送”等全部環(huán)節(jié)均由外方自己主導(dǎo)，外資實(shí)現(xiàn)了純進(jìn)口汽車從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，直到售后的全體系、全方位的控制。

同時(shí)，跨國公司利用其對核心技術(shù)的掌控優(yōu)勢，往往濫用市場支配權(quán)。

針對合資車型，通過“一年一簽”的“授權(quán)銷售合同”，剝奪了國內(nèi)汽車經(jīng)銷商獨(dú)立的自主營銷權(quán)和自主管理權(quán)——對中國經(jīng)銷商建店條件提出苛刻要求，并高額收取保證金、壓庫、搭售、限制車型配給等，中方經(jīng)銷商無權(quán)按照市場實(shí)際需要調(diào)整銷售結(jié)構(gòu)，將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向中方經(jīng)銷商轉(zhuǎn)移。甚至中國經(jīng)銷店的股東、管理人員的任免也都必須外方同意，而一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，則規(guī)定“任何由產(chǎn)品引發(fā)的事故，及其延伸引發(fā)的責(zé)任，經(jīng)銷商都需與廠商一起對任何索賠加以抗辯”；而一旦中方對授權(quán)合同文本有異議時(shí)，也必須是“合同文本將以中英兩個(gè)文本形式簽訂，中英文文本產(chǎn)生歧義時(shí)，以英文文本為準(zhǔn)”——即發(fā)生貿(mào)易糾紛，如何裁定，不在中方。

短期修改無望

從2005年出臺至今，《辦法》爭議不斷。

曾任北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場總經(jīng)理、現(xiàn)任中國汽車流通協(xié)會有形市場分會會長的蘇暉，曾3次參與部委和行業(yè)意見討論，他向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者回憶說：“‘入世承諾期’到期倒逼2005年《辦法》必須出來，因此2004年前后，多部委曾邀請北京亞市、廣東物貿(mào)集團(tuán)、海歸性質(zhì)的亞非汽車銷售公司分別代表南北和海歸派，座談?dòng)懻摗掇k法》該如何制定?！苯Y(jié)果三次談?wù)摱疾粴g而散，期間作為流通行業(yè)的三家代表提出建議，即遭受廠商的批駁，而相關(guān)部委也在態(tài)度上傾斜廠商建議。

“第四次再邀請我們座談時(shí)，我們（亞市）拒絕出席，他們才把拉進(jìn)來的中國汽車流通協(xié)會作為民意代表，出臺了這么一部《辦法》。”蘇暉說。

這樣一部先天不足的《辦法》，曾歷經(jīng)多輪補(bǔ)充修改意見征集，但正式修改文件始終難以出臺。

國家發(fā)改委的一位研究員給出了兩點(diǎn)分析—

由于《辦法》的先天不足，置身其中的純進(jìn)口外資汽車廠商，合資企業(yè)的中外雙方，都已經(jīng)結(jié)成“利益集團(tuán)”。讓既得利益者主動(dòng)讓渡權(quán)利無異于“緣木求魚”。

同時(shí)，重要的法規(guī)政策出臺，都需要“窗口期”，比如“五年規(guī)劃”發(fā)布之前。該研究員表示，錯(cuò)過“窗口期”后，由于多部委意見分歧，政策就往往無法及時(shí)出臺，即使最終勉強(qiáng)出臺，“難免因平衡關(guān)系，陷于‘政策空心化’，比如汽車三包法”。

“最近幾年是自主品牌發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此亟須頂層設(shè)計(jì)的重新梳理；但現(xiàn)在看，相關(guān)部委沒有自我改革的動(dòng)力，國企沒有自我改革的壓力，再加上制造商集體反對，《辦法》修改雖迫切且必要，但2014年無望?！碧K暉說。