突如其來的水危機(jī)席卷了蘭州。4月11日，這個以黃河水作為主要水源的城市，在自來水中突然檢測出一種無色透明的液體：苯。

當(dāng)天中午12時，新華社首先發(fā)布蘭州水苯污染的消息。這距離首次檢測出苯嚴(yán)重超標(biāo)的時間，已過去19小時。

大多數(shù)蘭州市民此時正準(zhǔn)備享用一天中最重要的午餐。他們不知道，這種不宜飲用的可致癌物質(zhì)，已隨著龍頭里晶瑩剔透的自來水，悄無聲息地滲入身體發(fā)膚。而蘭州市政府正式發(fā)布水污染消息的時間，還要往后推4小時。

3天后，蘭州市政府又證實，自來水受污染的時間至少還要上溯8天，因為最初檢測出苯超標(biāo)的水樣，提取于4月2日。

這次遲緩且糟糕的應(yīng)急表現(xiàn)，引發(fā)外界批評，但教訓(xùn)不止于應(yīng)急層面。其背后隱現(xiàn)一個更為難解的危局：究竟是怎樣的力量，推倒了一座座防污屏障，最終讓受污染的生命之水進(jìn)入千家萬戶？

“規(guī)定外”的檢測

苯是一種碳?xì)浠衔铮珊剂扛叩奈镔|(zhì)不完全燃燒獲得，是石油化工基本原料。苯進(jìn)入體內(nèi)，可在造血組織本身形成具有血液毒性的代謝產(chǎn)物，世界衛(wèi)生組織認(rèn)定苯是一種致癌物質(zhì)。在2006年中國頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中，苯被列入自來水水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)中，至少半年檢測一次。苯在任何濃度下都可能致癌。

1999年，黃河水利委員會上游水文資源局對黃河蘭州段苯系物污染調(diào)查表明，蘭州河段所設(shè)監(jiān)測斷面（包括排污口）70%有苯系物檢出，初步分析苯系物的主要物質(zhì)是苯、對二甲苯，排放源主要是蘭化有機(jī)廠、蘭化304廠等化工企業(yè)。

黃河水利委員會上游水文資源局建議主管部門，每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，開展苯、對二甲苯等項目的監(jiān)測，每年監(jiān)測時間為2～3月和6～9月。

如今，中國對自來水中含苯的檢測頻率和時間，基本與上述建議吻合。根據(jù)規(guī)定，包括苯在內(nèi)的64項非常規(guī)指標(biāo)，在蘭州這樣的以地表水為水源的水廠，每半年做一次檢測。

蘭州的上一次例行檢測是在2013年7月。而在2014年3月6日，就有蘭州市民發(fā)現(xiàn)自來水散發(fā)出惡臭，很多市民向蘭州威立雅及政府部門投訴。次日，來自蘭州市環(huán)保、疾控部門和供水方威立雅水務(wù)公司公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，稱自來水“符合安全飲用標(biāo)準(zhǔn)”，但對于異味原因只字未提。

蘭州市政府同時宣布，自3月8日起，將每天公布自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3月10日，蘭州市委宣傳部主管的“微博蘭州”發(fā)布信息稱，盡管氨氮值略高于往常，但蘭州市自來水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，“符合安全飲用標(biāo)準(zhǔn)”。

4月10日，檢測結(jié)果顯示，苯超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值近10倍以上。蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤說，因為3月8日進(jìn)行過全面的水質(zhì)檢測，下一次全面檢測的時間應(yīng)該是9月8日，由于承擔(dān)了一個對甘肅各地縣市自來水進(jìn)行檢測的項目，“順便檢測了蘭州水質(zhì)，才提前發(fā)現(xiàn)了自來水中苯含量超標(biāo)”。

蘭州市自來水總公司水質(zhì)監(jiān)測中心主任、國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)蘭州監(jiān)測站站長田紅則表示：“按照計劃，今年預(yù)定的全面檢測時間是4月?！?/p>

這似乎是一次“規(guī)定外的”檢測結(jié)果。

4月13日下午，蘭州市政府召開新聞發(fā)布會表示，自流溝周邊地下含油污水，是引起溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。

含油污水的來源有兩個：一是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8時50分發(fā)生物理爆破事故，罐體破裂造成90立方渣油泄出，其中有34噸渣油跑料未能回收，滲入地下；二是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間泵B-113出口總管曾于2002年4月3日發(fā)生開裂著火，泄漏的渣油（具體數(shù)量當(dāng)時未統(tǒng)計）及救火過程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。

污染源混雜

《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使沒有早年的爆炸和泄漏事故，被化工廠包圍的水廠和自流溝，也時刻面臨著污染風(fēng)險。

自流溝南側(cè)20多米，是中石油蘭州石化有限公司（下稱“蘭石化”）302化肥工廠，北側(cè)60多米是蘭石化303乙烯廠和304橡膠工廠。蘭州市副市長嚴(yán)志堅承認(rèn)，全程封閉的自流溝與周邊部分化工企業(yè)的管線有交叉，從自流溝下方穿過。此外，自流溝上方的空中架設(shè)有化工管道，沿線地面上則有村落和居民房屋，甚至有大量生活污水和糞便排入自流溝。

自流溝本身的老化及超期服役，加劇了被污染的風(fēng)險。早在1987年，因自流溝施工縫密封材料老化，致使含油地下水滲入造成污染，封堵維修后繼續(xù)使用。2008年前后，因自流溝施工縫、沉降縫密封材料又遭老化破壞，同時自流溝的底板、溝壁、頂板也出現(xiàn)裂紋及防滲層脫落，不斷出現(xiàn)油污地下水滲入。2008年，蘭州市政府決定投資1.5億元，進(jìn)行自流溝整治工程，并拆除一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的8萬多平方米的違法建筑。

為查明污染原因，從4月11日下午15時開始，事故處理方在原蘭化公司250萬噸/年煉油裝置（現(xiàn)芳烴裝置西罐區(qū)）對面區(qū)域即威立雅水務(wù)集團(tuán)公司自流溝兩側(cè)，以及橡膠廠內(nèi)、橡膠廠北墻外、西沙黃河橋邊，總共開挖了26個探坑，并對坑內(nèi)含油污水進(jìn)行了采樣。

蘭州石化內(nèi)部一位中層管理人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，渣油基本不含苯，即使有少量苯殘留，那水體里也一定還有更多油分子等漂浮物。

渣油是指原油經(jīng)減壓蒸餾所得的殘余油，主要化學(xué)成分包括碳、氫、氧及微量的鎳、鐵、銅、鈣、鈉、鎂等。上述蘭石化人士告訴記者，原油中的苯提煉后進(jìn)入燃油，剩下的渣油基本不含苯。

實際上，日常生活中的油墨、油漆、黏膠、汽車廢水等，均含有大量的苯系物，極易污染環(huán)境并對人體產(chǎn)生危害。

“到底是還有其他污染物瞞報了，還是根本沒有檢測出呢？”蘭州石化上述人士說。

由于污染成分直接影響到對污染源的排查，從威立雅水廠周邊的環(huán)境看，水源、管道、區(qū)域內(nèi)生活污水、化工廠都可能產(chǎn)生苯或其他污染物，因此多位接受采訪的專家都認(rèn)為需要“嚴(yán)肅追查并公布原因”。

在受污染管線整修完成前，蘭州市政府已承諾對出廠自來水苯物質(zhì)含量將每天檢測一次，并每月向市民公開通報。檢測由威立雅公司和蘭州市環(huán)保、疾控中心共同負(fù)責(zé)。這或許能讓市民稍感放心。

水質(zhì)多憂

4月14日，蘭州全市恢復(fù)自來水供應(yīng)。但許多驚魂未定的市民仍不敢接觸、使用自來水。

兩天后，蘭州市西固區(qū)一位白姓出租車師傅還在抱怨說，家里為了節(jié)約瓶裝水和桶裝水，每餐只買來白蘿卜削皮涼拌做菜；而城關(guān)區(qū)內(nèi)也有人表示家里洗漱餐飲全都不用自來水，即使在外邊不小心接觸到了，都會引起條件反射般的難受。

這種恐慌與猶疑，早在許多年前都已經(jīng)埋下了種子。黃河水是蘭州市城區(qū)的主要水源，湟水作為黃河的重要一級支流，流經(jīng)青海省進(jìn)入蘭州市。據(jù)監(jiān)測，湟水匯入甘肅境內(nèi)水質(zhì)長期為IV類，水質(zhì)較差，影響了黃河蘭州段水質(zhì)和蘭州水源地安全。

不僅如此，在蘭州取水口西固區(qū)西柳溝黃河段上游及周邊，現(xiàn)布局有以中核集團(tuán)公司504廠為代表的核工業(yè)企業(yè)和以中石油蘭州石化公司、蘭州維尼綸廠為代表的化工企業(yè)三十余家，甚至在蘭州市區(qū)水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)就存在2個工業(yè)排污口，另有14個生活排污口。

除水源地周邊環(huán)境堪憂外，蘭州的供水設(shè)施也存在諸多隱患。

黃河水經(jīng)取水口引到一水廠沉淀初步處理后，還需在二水廠做精細(xì)化處理，然后出廠輸送給市民。在一水廠和二水廠之間，有一段長約3公里的封閉輸水渠，用于第一水廠向電廠供水，并向第二水廠輸送一次沉淀水。該水渠利用地理高差使水自動從一水廠流至二水廠，被稱為“自流溝”，即此次受污區(qū)域。自流溝由鋼筋混凝土澆筑而成，始建于上個世紀(jì)50年代，2004年就已被確定為超限服役。

面對如此境況，蘭州市苦于財力不足或其他原因，一直未及處理。

2013年8月，蘭州市政府在總結(jié)飲用水源地保護(hù)工作時曾表示：由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱建設(shè)資金不足，污水處理廠建設(shè)主要依靠國債投資和銀行貸款，地方配套資金落實難度較大。

一位知情者告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，蘭州市一些地方工業(yè)用水和生活用水沒有分開，管網(wǎng)漏損率（管網(wǎng)漏水量與供水量之比，是衡量供水效率的重要指標(biāo)）“高達(dá)50%以上”。

“早晚會出事”

管網(wǎng)老化、水質(zhì)不佳，并非蘭州獨(dú)有。如同國內(nèi)其他城市一樣，蘭州市試圖引入社會資本通過市場化運(yùn)營，解決“管理城市供水”這個難題。

2007年8月，始建于1955年的蘭州供水公司引進(jìn)法國威立雅水務(wù)，組建蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“蘭州威立雅”）。這家中外合資的水務(wù)企業(yè)，注冊資金10.9億元，蘭州市國資委占有55%股權(quán)，法國威立雅水務(wù)占有45%股權(quán)，合作期限30年。

然而，全球水務(wù)巨頭的入股，并沒有帶來想象中的效率和質(zhì)量。前述知情者告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，蘭州威立雅追逐利潤最大化，對于需要維修改造的網(wǎng)管，屢屢以加水價作為條件，因與政府的民生立場相悖無法通過。企業(yè)和政府立場的不同，導(dǎo)致水廠工藝改造不及時，供水管網(wǎng)該維護(hù)不維護(hù)或少維護(hù)。

2007年，蘭州威立雅取得蘭州城市供水特許經(jīng)營權(quán)時，仍是國有控股并由中方出任董事長兼黨委書記，市國資委履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，法方代表出任總經(jīng)理一職，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)運(yùn)營。在由董事長召集的7名董事會中，法方3名，中方4名，但任何重大事務(wù)只要1名董事投否決票就不能通過，即“一票否決”。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，中方曾提出加大設(shè)備維護(hù)、管線改造以及新管線投入等建議，往往不能在董事會通過，導(dǎo)致設(shè)備老化，安全供水存在隱患。

“合資后確實存在監(jiān)管不夠到位的問題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)。”4月15日，蘭州市政府新聞辦召開發(fā)布會時表示：“將深刻吸取教訓(xùn)，完善體制機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，堅決防止類似事件再次發(fā)生。”

蘭州水污染，并非威立雅首次出事。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2007年7月以來，威立雅在中國牽涉的水質(zhì)污染問題超過13起，包括上海5起、北京2起、青島2起、珠海1起、?？?起、烏魯木齊1起、蘭州1起，其中以超標(biāo)排放水污染物事例最多。

日積月累的內(nèi)憂外患，終于在4月11日引爆，污染物入侵了蘭州供水鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)——年久失修且已多次被污染的自流溝。次日，蘭州市副市長嚴(yán)志堅在新聞發(fā)布會上證實，水苯超標(biāo)來自于連接自來水公司一分廠至二分廠之間的4號自流溝。

“雖然知道早晚會出事，但是沒想到這么突然這么快?！备拭C省水利廳水利專家袁生祿同時也是蘭州市生態(tài)水系規(guī)劃研究編制領(lǐng)導(dǎo)小組的專家組成員。他在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，盡管蘭州市強(qiáng)調(diào)水安全多年，但不經(jīng)意間爆發(fā)的危機(jī)還是讓人措手不及。

蘭州市一直試圖從破解“單一水源”入手解決飲水安全的嚴(yán)峻狀況。一位城市供水專家指出，單一水源地的隱患很大，一旦遇到突發(fā)性污染、輸水設(shè)施故障、特殊干旱年份等緊急情況，城市供水將一擊即潰。

環(huán)境保護(hù)部開展的2010年地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，中國314個地級以上城市中，216個城市建設(shè)了備用水源地，沒有備用水源地的城市還有近百個，絕大多數(shù)城市是單一水源的供給形式。

在此背景下，蘭州開始規(guī)劃將劉家峽水庫作為第二水源地。該水庫位于蘭州以上約100公里的黃河干流上，水庫上游沒有較大的污染源，水質(zhì)達(dá)近Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，基本符合生活和工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。且劉家峽水庫與蘭州市直線距離僅為30公里，正常蓄水水位1735米，正常蓄水水位以下庫容57億立方。專家們認(rèn)為，引水對劉家峽水電站影響微乎其微，技術(shù)可行。

2013年5月，蘭州市與水利部綜合事業(yè)局達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，劉家峽引水工程是雙方合作的首要重點(diǎn)，旨在建立第二穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源，新建大型水處理廠，逐步改變蘭州市供水結(jié)構(gòu)，“從根本上提高水質(zhì)”。

然而，原計劃于2014年3月份開工的第二水源建設(shè)項目，由于投資的原因，沒有按期實施。

（實習(xí)生田旭婷對本文亦有貢獻(xiàn)）