“你看外面，這些地方2002年以前都是海，現(xiàn)在是填起來的半島?！逼嚰柴Y在天津濱海新區(qū)新港八號路上，一路向東，東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國指著窗外說，右手邊一米多高的海關(guān)圍網(wǎng)里，是自1991年5月開始設(shè)立的、目前國內(nèi)最大（10平方公里）的保稅港區(qū)。

以世界五大洲命名的“路”，以國內(nèi)各省市命名的“道”，縱橫連貫形成這座30平方公里的島嶼。“現(xiàn)在是天津最大的希望，市長每次來海關(guān)，都直接去東疆?！币晃惶旖蚝ｊP(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

天津市委書記孫春蘭在布置2014年改革時，指出：“大力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革和創(chuàng)新。建立貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。”

一位政府人士告訴記者，天津市商務(wù)委目前正在牽頭研究具體方案。

東疆：不變的自由港夢想

“建設(shè)自由港，始終是東疆的使命?！睆垚蹏f。

2006年5月26日，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，其中第一次使用“濱海新區(qū)”的字眼，同意天津建立北方國際航運中心和國際物流中心，為此建立東疆保稅港區(qū)。同時批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。

2008年3月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》，提及“加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)……條件成熟時，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。

“東疆保稅港區(qū)的使命跟濱海新區(qū)是同生的，跟兩個中心的建設(shè)也是分不開的?！睆垚蹏f，所以天津?qū)蓚€中心的核心功能區(qū)定位在東疆，而航運（物流）和金融是一架馬車的兩個輪子。

2009年2月10日，天津以市政府的名義向國務(wù)院上報了《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，經(jīng)過國家九個部委的會簽，國務(wù)院于2011年5月10日批準(zhǔn)了該方案，給出四個方面的試點政策：國際船舶登記制度試點、國際航運稅收政策試點、航運金融試點、租賃政策創(chuàng)新試點。

四條政策在當(dāng)時被認(rèn)為是在國家支持國際航運業(yè)和租賃業(yè)發(fā)展中，支持力度最大、政策覆蓋面最廣、系統(tǒng)性最強(qiáng)的方案。其中再次提到，加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。外界認(rèn)為，后來上海自貿(mào)區(qū)方案中即復(fù)制了天津的國際船舶登記制度和租賃政策兩條內(nèi)容。

張愛國介紹，目前，東疆租賃業(yè)在國內(nèi)已實現(xiàn)了26項創(chuàng)新模式。通過東疆保稅港區(qū)完成租賃的飛機(jī)已達(dá)246架，約占全國飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)90%左右的市場份額，年均增速達(dá)到100%。

但一位接受記者采訪的專家講，東疆融資租賃業(yè)發(fā)展也遇到瓶頸，最重要的是企業(yè)融資問題。外資背景的融資租賃企業(yè)增長速度大大超過內(nèi)資企業(yè)，因為外資的入門門檻非常低，融資都是跨境操作，又由于國外債轉(zhuǎn)股操作靈活，比如1000萬元的注冊資本可以撬動數(shù)十億元的融資規(guī)模。而內(nèi)資的租賃公司從境外融資，必須由國家發(fā)改委外資司批中長期外債指標(biāo)，對這種注冊資本非常低、以債權(quán)運作大量資本的方式，有嚴(yán)格的政策限制。

為此，2013年4月，天津給國務(wù)院上報了一份進(jìn)一步深化融資租賃業(yè)的改革方案，主要圍繞融資、經(jīng)營、電力化操作等方面。其中提及，希望對東疆融資租賃企業(yè)的境外融資能自己審批，或者有個綠色通道。

上述專家透露，這個租賃業(yè)的專項改革方案也包含在天津提交的自貿(mào)區(qū)方案之中，歸屬在貿(mào)易便利化的部分。目前這個專項方案還沒獲批。

除跨境租賃外，此前天津方案的另一核心內(nèi)容是離岸金融。

按照香港特區(qū)、新加坡等地的經(jīng)驗看，跨境自由港都需要發(fā)達(dá)的離岸市場支撐。目前國內(nèi)有離岸業(yè)務(wù)牌照的四家商業(yè)銀行平安、招行、交行、浦發(fā)，均在東疆設(shè)立了離岸部，開展離岸業(yè)務(wù)。中新生態(tài)城和東疆保稅港區(qū)已經(jīng)可以進(jìn)行資本項目意愿結(jié)匯。跨境人民幣結(jié)算試點也已獲批。

新區(qū)轉(zhuǎn)型之痛

“天津先做，但解決的并不僅僅是天津的問題，一定要是中國需要解決的問題，給全國其他地區(qū)一個示范作用，只有這樣才可能獲批?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長助理薄文廣說，綜合改革創(chuàng)新區(qū)的兩個定語，“投資”和“服務(wù)貿(mào)易”，都是中國未來改革的重要支撐。

天津大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部博士后蔣寧則認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易并非濱海新區(qū)目前的優(yōu)勢所在，濱海新區(qū)主要依靠的是第二產(chǎn)業(yè)，兩港（空港和海港）走的是實體貨物，看的是吞吐量，也只有在貨物這塊才可以和上?？购庖幌?。

從2006年至今，濱海新區(qū)走完了工業(yè)化的初、中期，下一步是工業(yè)化后期?！邦I(lǐng)導(dǎo)這次來的意味就是希望天津轉(zhuǎn)型，既發(fā)展服務(wù)業(yè)、又發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)?！笔Y寧說。

天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會政策研究室副主任張瑞華告訴記者，面積占13%、創(chuàng)造新區(qū)33%-50%工業(yè)總產(chǎn)值的開發(fā)區(qū)，被定位為新區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和核心商務(wù)區(qū)，未來仍將是制造業(yè)為主導(dǎo)。400平方公里的面積中只有東區(qū)50平方公里適合搞服務(wù)業(yè)，剩下的250平方公里都是純粹的產(chǎn)業(yè)基地。

東區(qū)未來在老工業(yè)區(qū)改造、發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中也存在很多障礙，比如土地變性的問題，對于工業(yè)用地變成商業(yè)用地，國家法律政策在成本、周期、手續(xù)問題等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，張瑞華“相信進(jìn)展不會很快”。

蔣寧認(rèn)為，投資和貿(mào)易便利化，將涉及兩個直接性的改革，即行政審批和市場準(zhǔn)入。濱海新區(qū)政府一位人士也認(rèn)為，從圍網(wǎng)之內(nèi)擴(kuò)大到圍網(wǎng)之外，必將倒逼行政體制改革。

2013年9月，天津發(fā)布《深化濱海新區(qū)管理體制改革總體方案》，將濱海新區(qū)原有27個街道整合為19個，12個功能區(qū)整合為7個。并組建行政審批局，對與招商引資、項目投資建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等密切相關(guān)的行政審批職能，連同相關(guān)編制、人員整體劃轉(zhuǎn)至審批局，實行集中審批。

“我參與第一輪審批局方案的制定是在2008年，到2013年才開始實現(xiàn)?！笔Y寧說，可見深水區(qū)改革之艱難、轉(zhuǎn)型之痛苦。而未來整合后的效果如何，還有待觀察。

正如多位天津業(yè)內(nèi)人士所言，改革如何進(jìn)行，考驗的是地方政府的智慧，是否利好最終還要看政策落實的情況。

在天津市委十屆四次會議期間，副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時說：比如東疆的融資租賃，能不能在全濱海新區(qū)推廣，比如新區(qū)層面的審批制度能不能在各個功能區(qū)、整個街鎮(zhèn)也進(jìn)行推廣等等，希望這些共享的政策在下一輪的改革過程中、在投資與貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)申請過程中，能夠給予明確。