2013年12月30日下午，上海市國(guó)資委宣布，將上海蔬菜集團(tuán)整建制并入光明食品集團(tuán)。

以整合為關(guān)鍵詞的上海國(guó)資改革，拉開(kāi)了大幕。

2013年12月17日，上海版“國(guó)資改革20條”發(fā)布后，在上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記韓正指出，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管。其中，“統(tǒng)一管理”就是強(qiáng)化國(guó)有資本的統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一平臺(tái)公開(kāi)運(yùn)作。

韓正同時(shí)提出，2014年上海將有1-2家國(guó)資平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額約9.6萬(wàn)億元（含金融保險(xiǎn)企業(yè)），上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別約占全國(guó)地方省區(qū)市及計(jì)劃單列市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)的1/9、1/4、1/8。國(guó)資每年對(duì)上海GDP貢獻(xiàn)超過(guò)20%，投資和稅收的貢獻(xiàn)也達(dá)到20%。

統(tǒng)籌國(guó)資平臺(tái)，更大程度激活巨額國(guó)資存量，從“管企業(yè)”到“管資本”，上海將如何轉(zhuǎn)身？

超越集團(tuán)公司

“所謂統(tǒng)籌管理，就是把原來(lái)各集團(tuán)公司的國(guó)有資本，統(tǒng)一拿到全市的層面來(lái)運(yùn)作。”上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊建文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

將國(guó)有資本統(tǒng)籌到平臺(tái)公司來(lái)運(yùn)作，“上海一直想做，但一直還未做成，主要是考慮一些利益問(wèn)題需要協(xié)調(diào)?！睏罱ㄎ慕榻B，上海國(guó)資委是從全市的角度來(lái)考慮國(guó)有資本的進(jìn)與退，但從集團(tuán)公司層面，處理這些資本的角度就不一樣了。

“比如有些集團(tuán)公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從全市層面來(lái)看不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；原來(lái)集團(tuán)公司把它的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合在旗下上市公司里，現(xiàn)在從全市把它統(tǒng)籌了，收掉了，這里就有一個(gè)利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題了?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

根據(jù)上海國(guó)資改革意見(jiàn)，未來(lái)3-5年內(nèi)，將使國(guó)有資本的80%以上集中在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善領(lǐng)域?！斑@個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，需要超越集團(tuán)公司層面來(lái)進(jìn)行?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)增值與支配力，引入外部資金，也需要統(tǒng)籌。一些戰(zhàn)略性的、公益性的行業(yè)企業(yè)，需要注入資金，僅僅依靠集團(tuán)公司資金是不夠的。

同時(shí)，地方政府要擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，“現(xiàn)在只有靠國(guó)資”。楊建文說(shuō)，當(dāng)國(guó)有資本退出、減持、變現(xiàn)后，具體使用到什么方面去，也需要全市來(lái)統(tǒng)籌。

按照新的國(guó)資改革方案，未來(lái)，上海市將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。

整合大戲雛形

在政府統(tǒng)籌的思路下，上海版國(guó)資改革方案醞釀出臺(tái)前后，上海國(guó)資系統(tǒng)的整合已是大戲連臺(tái)。

宣布并入光明食品集團(tuán)的上海蔬菜集團(tuán)，2008年曾劃轉(zhuǎn)至國(guó)盛集團(tuán)旗下。國(guó)盛集團(tuán)是一家產(chǎn)業(yè)類(lèi)資本運(yùn)作平臺(tái)，在另一起國(guó)資合并重組中，也有國(guó)盛集團(tuán)的影子。

上海東浩國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（集團(tuán)）有限公司與蘭生集團(tuán)日前宣布將實(shí)施重組，原上海國(guó)盛集團(tuán)總裁池洪將出任東浩蘭生集團(tuán)新任總裁、黨委副書(shū)記。

早在2007年，上海就成立了國(guó)有獨(dú)資的大型投資控股和資本運(yùn)營(yíng)公司上海國(guó)盛集團(tuán)，功能定位為從事產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作的平臺(tái)。2010年，又成立了上海國(guó)有資本管理有限公司，但此前多年，該公司并未投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。

有媒體消息說(shuō)，上海工業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司近期可能并入國(guó)盛集團(tuán)。公開(kāi)資料顯示，上海工業(yè)投資集團(tuán)于1998年12月注冊(cè)成立，屬上海國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本現(xiàn)為35.6億元，總資產(chǎn)近200億。

不僅作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資本運(yùn)作平臺(tái)的國(guó)盛集團(tuán)漸露雛形，對(duì)于國(guó)資旗下的金融類(lèi)資產(chǎn)，上海此前是實(shí)行各委辦局代管的方式，而在這一輪改革中，這類(lèi)資產(chǎn)也將逐漸收并到國(guó)資委旗下的平臺(tái)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生對(duì)記者表示，對(duì)金融類(lèi)的國(guó)資，地方也應(yīng)該放在國(guó)資委層面統(tǒng)一監(jiān)管，上海可考慮建立一個(gè)金融控股公司來(lái)運(yùn)作。

目前來(lái)看，上海已有一家金融資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)--成立于2000年的上海國(guó)際集團(tuán)，下轄上海國(guó)際信托投資有限公司、上海浦東發(fā)展銀行、上海證券等多家子公司。

除了平臺(tái)重組整合，“國(guó)資改革20條”中明確強(qiáng)調(diào)的另一方面是國(guó)企整體上市。

2013年年6月末，已有消息傳出，上海綠地集團(tuán)將借殼金豐投資（600606.SH）在A股上市。而此前5月8日，綠地以30億元收購(gòu)在香港上市的盛高置地（股票代碼：00337.HK）60%股份，實(shí)現(xiàn)在H股上市的目標(biāo)。

作為上海市國(guó)有控股特大型企業(yè)集團(tuán)的綠地集團(tuán)，位列世界財(cái)富500強(qiáng)。而上海地產(chǎn)集團(tuán)分別為綠地集團(tuán)、金豐投資、中華企業(yè)三家企業(yè)股東，如由綠地集團(tuán)重組金豐投資，將可解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，更好地整合現(xiàn)有國(guó)企資源。

2013年12月末，綠地集團(tuán)總裁張玉良對(duì)記者表示，新一輪國(guó)資改革要推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化、公眾化，國(guó)際化。綠地要成為中國(guó)規(guī)模最大、最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)含量上對(duì)標(biāo)全球，“未來(lái)公眾化是非常需要的，且在A股上市也便于我們國(guó)際化”。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整與退出

許多暫未調(diào)整的上海國(guó)企，對(duì)調(diào)整也做好了心理準(zhǔn)備。

負(fù)責(zé)洋山深水港開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有控股公司上海同盛集團(tuán)一位高管對(duì)記者介紹，同盛的定位是上海航運(yùn)中心建設(shè)的投融資平臺(tái)，“未來(lái)把港口建設(shè)等核心業(yè)務(wù)收歸到同盛，把其他非核心的業(yè)務(wù)并到其他集團(tuán)去，完全有可能”。

國(guó)資整合僅僅是第一步，在專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)國(guó)資平臺(tái)數(shù)量不重要，關(guān)鍵是怎么定職能。“平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、配置結(jié)構(gòu)、流動(dòng)活力、增值水平等功能?！睆?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明對(duì)記者說(shuō)。

“國(guó)資改革20條”也指出，國(guó)資改革的基本原則是強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，目標(biāo)是培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。要將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

上海市國(guó)資委副主任林益彬表示，目前上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，上述三大領(lǐng)域的國(guó)資比例差不多在62%，“所以（達(dá)到80%目標(biāo)）壓力還是比較大的”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海國(guó)資系統(tǒng)在A股上市的共有59家公司，包括百聯(lián)股份、友誼股份等百聯(lián)系商業(yè)零售類(lèi)公司；也有上實(shí)控股、申通地鐵、交運(yùn)股份、上海建工、上港集團(tuán)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)——國(guó)企在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中均有涉獵。

為了改變這種包羅萬(wàn)象的產(chǎn)業(yè)布局，上海國(guó)資改革方案提出，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；功能性企業(yè)則以完成戰(zhàn)略任務(wù)和重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

在具體企業(yè)劃分上，上海市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上汽、電氣等多數(shù)集團(tuán)將劃入競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，國(guó)盛、臨港等屬于功能類(lèi)，城投、久事等屬于公共服務(wù)類(lèi)。目前在市國(guó)資委系統(tǒng)市管企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)戶數(shù)占67%，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占91.5%和84.9%。

張暉明對(duì)記者表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)要培育的產(chǎn)業(yè)，需要有一個(gè)財(cái)政投資的鋪墊期。而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本可以調(diào)整退出。