業(yè)內(nèi)翹首期盼的原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，由于爭(zhēng)議至今擱置。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從接近商務(wù)部的人士處獲悉，原油進(jìn)口資質(zhì)權(quán)放開(kāi)的方案仍在討論中，遭遇反對(duì)聲音較大，修改方向意見(jiàn)不一，尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)的問(wèn)題是中國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的一個(gè)突破點(diǎn)，意義重大。

1月9日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者向商務(wù)部外貿(mào)司發(fā)函詢問(wèn)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)問(wèn)題，回復(fù)稱正會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)該事項(xiàng)，但可操作性文件尚未出臺(tái)。

2013年7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》（83號(hào)文），其中第十一條指出，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。

該文件成為政策信號(hào)發(fā)出后，整個(gè)石油行業(yè)為之矚目。隨后商務(wù)部開(kāi)始推進(jìn)落實(shí)83號(hào)文的工作。

2013年10月，商務(wù)部在京召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各方代表征求意見(jiàn)。一位參會(huì)的山東地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者透露，商務(wù)部提出的方案是，要求企業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)10年，煉油裝置一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年。并要求企業(yè)采購(gòu)的原油必須用于自己的生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)售，等等。

該負(fù)責(zé)人對(duì)此方案表示認(rèn)可，根據(jù)他的判斷，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的地方煉油企業(yè)大致有5家左右。

“商務(wù)部對(duì)此事態(tài)度非常開(kāi)放，”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，征求意見(jiàn)稿提出，以“滿足企業(yè)生產(chǎn)需求”為原則，未提出總量控制。

中國(guó)石油和化工工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉表示，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)后，可能出現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口國(guó)外賣家普遍提價(jià)的狀況。

中國(guó)的原油加工能力已處于過(guò)剩狀態(tài)，2012年中國(guó)市場(chǎng)原油表觀消費(fèi)量4.45億噸，潛在產(chǎn)能已達(dá)6.27億噸，如果進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，允許更多的企業(yè)加工原油，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心或?qū)⒓觿‘a(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。

王震對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度。他表示，鐵礦石國(guó)際賣家是壟斷的，作為買方的中國(guó)鋼鐵企業(yè)眾多，但原油的國(guó)際賣家比較多，具有較為完善的國(guó)際定價(jià)機(jī)制。

在此爭(zhēng)論下，另一種方案浮出水面。

一位接近決策層的人士透露，國(guó)家發(fā)改委提出一種備選方案：將地方煉油企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)交由中石油、中石化兩大公司代理，即可有效控制多方詢價(jià)哄抬原油進(jìn)口價(jià)格，也能有效控制進(jìn)口量的問(wèn)題。該方案與目前的原油進(jìn)口配額制相類似。1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一管理，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額進(jìn)口的原油，也必須由兩大油公司代為加工。所謂的原油進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，其進(jìn)口的原油最終也流入了兩大油公司囊中。

因此，前述備選方案，在反對(duì)方看來(lái)，無(wú)疑是原地踏步。