“這將是行動(dòng)的一年?！痹?月11日的新年首個(gè)每周例行講話中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬如此保證。

這不是奧巴馬第一次如此積極展望自己的2014年。在2013年底白宮最后一次記者會(huì)上，他就曾以“行動(dòng)之年”、“突破之年”描繪即將到來(lái)的第二任期第二年。彼時(shí)，其支持率剛剛落入5年白宮歲月中的最低谷。

美國(guó)兩黨紛爭(zhēng)、府院關(guān)系惡劣之時(shí)，又逢華盛頓進(jìn)入國(guó)會(huì)中期選舉的政治周期，奧巴馬未來(lái)在多個(gè)經(jīng)濟(jì)民生難題上是高歌前進(jìn)，還是寸步難行，只怕人人心中有本賬。

甚至不乏有人悲觀預(yù)見，盡管下屆總統(tǒng)大選硝煙未起，施政維艱的奧巴馬恐怕要提前嘗到“跛腳鴨”的滋味了。

經(jīng)濟(jì)：再打公平牌

“你們?cè)谶^(guò)去5年中對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、危機(jī)后重建作出了貢獻(xiàn)，付出了辛勞和犧牲，這是你們值得擁有的。”在1月11日的每周例行講話中，奧巴馬直言近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)改善，并透露自己將在1月28日的國(guó)情咨文演講中“動(dòng)員全國(guó)”一起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公平。

2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟走勢(shì)如何？美聯(lián)儲(chǔ)新“掌門人”耶倫在接受《時(shí)代》周刊專訪時(shí)說(shuō)，她期待美國(guó)GDP增速在2014年可從近年來(lái)平均2%的水平升至3%。

政策不確定性下降，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的利好因素之一。國(guó)會(huì)兩黨2013年12月中旬通過(guò)聯(lián)邦政府預(yù)算方案，暫時(shí)解除聯(lián)邦政府此后兩年再度關(guān)門的警報(bào)。

但這份財(cái)政預(yù)算協(xié)議避開了稅收改革、社會(huì)福利改革等沖突集中的要點(diǎn)，也未觸及公共債務(wù)上限這一“死穴”，意味著國(guó)會(huì)兩黨還要在2014年繼續(xù)博弈。而奧巴馬早已放話不會(huì)輕易妥協(xié)，共和黨陣營(yíng)也不肯毫無(wú)斬獲。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出本輪衰退的軌道時(shí)，經(jīng)濟(jì)并未實(shí)現(xiàn)眾人期待的強(qiáng)勁反彈，步調(diào)緩慢的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)成了暫時(shí)還難以打破的周期運(yùn)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)能否展現(xiàn)更多“行動(dòng)”的動(dòng)力乃至“突破”的實(shí)力？答案并不確定。

內(nèi)政：成敗皆醫(yī)改

獲得連任的美國(guó)總統(tǒng)，一向被所謂的“第二任期詛咒”所籠罩。從約翰遜、里根、尼克松、克林頓到小布什，都曾在第二任期遇過(guò)大麻煩，嚴(yán)重的甚至陰溝翻船。

2009年1月，奧巴馬以美國(guó)首位非洲裔總統(tǒng)身份宣誓就職時(shí)，支持率高達(dá)69%，為其白宮生涯最高峰，此后就一路看跌，到連任競(jìng)選時(shí)已在50%上下徘徊。及至2014年1月，奧巴馬支持率跌至歷史低位41%，逼近前任小布什當(dāng)年的36%。8年白宮生涯已過(guò)半，恐怕奧巴馬最不愿看到自己如前任小布什一樣黯然離場(chǎng)。

拉低民意支持的一大“罪魁禍?zhǔn)住闭亲钍芷淞ν频摹皧W巴馬醫(yī)改”。

將于2014年步入全面實(shí)施階段的醫(yī)改法案，是奧巴馬第一任期內(nèi)最引以為傲的“政績(jī)”，也是他最想打造的“政治遺產(chǎn)”。然而，由聯(lián)邦政府為36個(gè)州開設(shè)和運(yùn)行的平價(jià)醫(yī)保交易網(wǎng)站10月上線后卻故障頻發(fā)，成了壓垮奧巴馬2013年的最后一根稻草。

盡管網(wǎng)站經(jīng)搶修大為改觀，卻大幅拖后了醫(yī)改框架下醫(yī)保的申請(qǐng)進(jìn)度，迄今未完成白宮對(duì)申請(qǐng)人數(shù)既定目標(biāo)的1/3。和奧巴馬的支持率一樣，美國(guó)人對(duì)醫(yī)改的支持率也降至歷史低位。

據(jù)醫(yī)改法案規(guī)定，2014年3月底之后無(wú)醫(yī)保人士將依律面臨罰款。這也意味著，“奧巴馬醫(yī)改”還有兩個(gè)月將迎來(lái)一次“期中考試”。如果平價(jià)醫(yī)保的誘因和罰款的約束力都不能吸引更多無(wú)保人士購(gòu)買醫(yī)保，“奧巴馬醫(yī)改”旨在擴(kuò)大醫(yī)保國(guó)民覆蓋率的目標(biāo)則處境尷尬。

民主黨民調(diào)分析師弗雷德·揚(yáng)直言，奧巴馬的2014年恐怕是“成也醫(yī)改、敗也醫(yī)改”。普林斯頓大學(xué)教授朱利安·澤利澤認(rèn)為，醫(yī)改出師不利，奧巴馬搬起石頭砸了自己的腳，直接影響了他下階段的施政能力。

奧巴馬自認(rèn)為在第二任期拿得出手的“政績(jī)”是移民改革。在2013年年終記者會(huì)上，奧巴馬將這項(xiàng)年初熱鬧開場(chǎng)、年底黯然失色的改革再度列為自己2014年最想推動(dòng)的立法重點(diǎn)。這也是對(duì)在兩次大選中鼎力支持的拉美裔選民投桃報(bào)李。盡管移民改革已通過(guò)民主黨控制的參議院，但這個(gè)同樣牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜課題，目前在共和黨掌控的眾議院還缺乏前進(jìn)動(dòng)因。

在醫(yī)改、情報(bào)監(jiān)聽改革等重重掣肘之下，奧巴馬能給第二個(gè)心儀的“遺產(chǎn)”撥出多少政治籌碼？擔(dān)負(fù)著龐大人群希冀的移民改革會(huì)否又成“啞炮”？前景并不樂觀。

更何況，2014年將迎來(lái)國(guó)會(huì)中期選舉。競(jìng)選周期總是兩黨分歧更明顯、施政但求“安全第一”之時(shí)，奧巴馬必須顧及民主黨利益，施政更添操作難度；有競(jìng)選壓力的民主黨議員也可能在爭(zhēng)議議題上出手猶豫，奧巴馬在國(guó)會(huì)的局面更添變數(shù)。

在奧巴馬憂心究竟能帶著多少“遺產(chǎn)”走出白宮、進(jìn)入歷史之時(shí)，還是先收回目光，抓緊2014年吧。

觸底反彈vs慘淡收?qǐng)?/p>

時(shí)間拉回到2013年2月12日，成功連任的奧巴馬擺脫了第一任期初出茅廬的緊張以及大選年戰(zhàn)火炙烤的狼狽，在選票支持下一下子挺直了腰桿。提高最低時(shí)薪、縮小貧富差距、加強(qiáng)控槍立法、推動(dòng)移民改革，奧巴馬高調(diào)的第二任期首份國(guó)情咨文演說(shuō)氣勢(shì)十足，擺足了與共和黨陣營(yíng)“道不同不相與謀”的架勢(shì)。

但2013年卻在接二連三的麻煩中轉(zhuǎn)瞬而逝，雄心壯志落得一個(gè)高開低走，以至于奧巴馬在年中白宮記者會(huì)上面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題竟然是，2013年算不算他就任以來(lái)最糟糕的一年？

在美國(guó)政壇，“跛腳鴨”指連任失敗或已不能再謀求連任的在任者，這些執(zhí)政者在繼任之后和任期結(jié)束之前的時(shí)段，政治影響力降低，其他人更趨于不合作態(tài)度。

美國(guó)媒體認(rèn)為，盡管第二任期才一年，奧巴馬所面臨的“不合作”立法環(huán)境已不禁令人聯(lián)想到“跛腳鴨”。

其實(shí)，奧巴馬對(duì)“不合作”毫不陌生。近年來(lái)，兩黨黨爭(zhēng)和民意分歧日益極端化，奧巴馬和共和黨人總是互不合作又指責(zé)對(duì)方不顧全大局，這種陳詞濫調(diào)已令美國(guó)人生厭，華盛頓“不作為”也早非新聞。據(jù)蓋洛普民調(diào)數(shù)據(jù)，國(guó)會(huì)支持率2013年均值只有14%。

想在醫(yī)改、移民改革這種民意分歧巨大的議題上有所作為，奧巴馬需要有效化解兩黨分歧、在妥協(xié)中尋求府院共贏，但這偏偏是奧巴馬和他的團(tuán)隊(duì)5年來(lái)最不擅長(zhǎng)的。

據(jù)皮尤研究中心數(shù)據(jù)，同在第二任期第一年過(guò)后，里根和克林頓的支持率高達(dá)62%和58%。共和黨民調(diào)分析師格倫·鮑格爾認(rèn)為，奧巴馬想要在僅剩的3年白宮歲月中大力反彈至里根、克林頓昔日水準(zhǔn)“幾乎不可能”，尤其在“奧巴馬醫(yī)改”還問(wèn)題叢生的關(guān)口。

1月7日白宮活動(dòng)結(jié)束后，奧巴馬不忘提醒與會(huì)者“注意保暖”。其時(shí)，占美國(guó)本土三分之二面積的中東部地區(qū)正遭遇近20年不遇的嚴(yán)寒天氣。面對(duì)形勢(shì)只怕更艱難的2014年，不知奧巴馬心中是否寒意更添？