1月7日，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安表示，“單獨二孩”政策是我國計生政策里程碑性質(zhì)的調(diào)整，各地要在充分調(diào)研、準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，要將本省的調(diào)整方案報國家衛(wèi)生計生委進行備案，然后通過當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)之后正式實施。

無疑，“單獨二孩”政策將可以滿足絕大多數(shù)獨生子女夫婦的生育意愿，并在一定程度上減緩獨生子女家庭數(shù)量的增長。無論符合政策的夫婦是否生第二個孩子，政策的調(diào)整意味著這些家庭有了更多的生育選擇。

不過，從當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)、獨生子女分布和青年夫婦的生育意愿和生育行為來看，“單獨二孩”政策實施能夠釋放的生育潛力將十分有限，既不足以在20年后補償退出勞動年齡人口的數(shù)量，也不可能改變21世紀(jì)中國人口進程的大趨勢，即人口結(jié)構(gòu)老齡化、人口數(shù)量負(fù)增長。

首先，符合“單獨二孩”政策的育齡婦女規(guī)模相對較小，據(jù)估計占育齡婦女比例不到10%，而政策實施所直接涉及的人群規(guī)模更小，僅為在婚已生育一個孩子的單獨育齡婦女。

其次，獨生子女夫婦多集中在城鎮(zhèn)和東部地區(qū)，而非均勻分布在全國，這些地區(qū)的生育率長期處于極低水平，且低于當(dāng)前生育政策的水平，同時這些地區(qū)的青年生育意愿也處于全國最低水平。

據(jù)多項調(diào)查結(jié)果，中國城市和東部地區(qū)青年夫婦的生育意愿不超過1.5個，而實際生育水平則更低，符合“雙獨兩孩”政策的夫婦生育二孩的尚不到一半。

多生一個孩子有可能改變家庭的經(jīng)濟行為，如家庭消費和對子女養(yǎng)育的投入增加。但是需要有足夠多的家庭行為改變才會在總體上影響宏觀經(jīng)濟。從目前獨生子女分布來看，生育政策的改變主要影響城市和東部地區(qū)農(nóng)村，即使有影響也是局部的。

不過在中央決定公布后，社會上對這一改革也不乏“過度”反應(yīng)，如對政策松動會引起“扎堆出生”或“搶生”及其對公共服務(wù)壓力的擔(dān)憂，過高估計“嬰兒潮”可能帶來的商機等。

我們在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，那些與“單獨二孩”政策直接相關(guān)的已婚獨生子女們對這一政策表現(xiàn)出更為理智的反應(yīng)。雖然知道未來的政策將給他們生育第二個孩子的機會，但是否生二孩還取決于諸多現(xiàn)實條件，因此還需“從長計議”。

總的來說，“單獨二孩”政策實施對中國人口的總體影響將微乎其微，而對政策實施在不同地區(qū)所引起的局部人口變化及其經(jīng)濟社會影響，則需要密切跟進觀察，并進行科學(xué)的研究分析。

從促進人口長期均衡發(fā)展和中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展考慮，啟動“單獨二孩”生育政策顯然只是一系列漸進式調(diào)整和完善人口政策、包括生育政策的開始，同時也是中國人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型的契機。

回顧中國生育政策的歷史作用，是通過政策限制來改變?nèi)罕娚袨椋瑴p少出生人數(shù)，從而有效控制人口過快增長。在制定以獨生子女為主的生育政策時，中國人口的總和生育率（指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）約為2.3，人口自然增長率接近15‰（1982年普查結(jié)果）。

而當(dāng)前的人口形勢完全不同，總?cè)丝诘纳讲坏?.6，自然增長率不到5‰。中國人口總量將很快進入負(fù)增長，并一直持續(xù)到本世紀(jì)末。全社會必須對此有充分認(rèn)識，改變在以前人口快速增長時所形成的思維定式。

生育政策的調(diào)整將帶來一系列的變化，不僅是思維方式的改變，而且還有相應(yīng)其他政策的調(diào)整。例如在獨生子女比例較高的地區(qū)，“單獨二孩”政策的實施將允許大部分年輕夫婦生育兩個孩子，這種在實質(zhì)上接近普遍二孩的政策環(huán)境有助于改變本地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的單一性。與此同時，也需要相應(yīng)調(diào)整鼓勵一對夫婦只生一個孩子的地方政策。

此外，政府有關(guān)部門還需要轉(zhuǎn)變嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長的計劃生育工作思維定式，將計劃生育工作重點從控制家庭生育數(shù)量真正轉(zhuǎn)向提供優(yōu)生優(yōu)育和優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育服務(wù)，滿足廣大育齡人群的生育和避孕需求。

（作者為中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）