摘 要：大學(xué)章程是對(duì)一個(gè)學(xué)校的運(yùn)行與管理的規(guī)范性文件，本文筆者試圖對(duì)大學(xué)章程的內(nèi)涵、特點(diǎn)與作用進(jìn)行一個(gè)綜合全面的整合分析，以期對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的發(fā)展提出創(chuàng)造性建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；建設(shè)；新思考

作者簡(jiǎn)介：趙艷艷（1983.05-），女，河南開封人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，比較教育學(xué)專業(yè)，研究方向：高等教育比較研究。

[中圖分類號(hào)]：G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2014）-36--01

隨著依法治國(guó)、依法治校的深入開展以及高校對(duì)“擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”訴求，大學(xué)章程越來(lái)越受到了廣泛的關(guān)注。怎樣的大學(xué)章程能夠促進(jìn)高校的有效發(fā)展呢，這是本文主要探討的問題。

一、何謂大學(xué)章程

大學(xué)章程是對(duì)一個(gè)學(xué)校的運(yùn)行與管理的規(guī)范性文件，為了保障大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由對(duì)其辦學(xué)主旨、責(zé)任職責(zé)、與管理體制做出全面的規(guī)定。大學(xué)章程是大學(xué)運(yùn)行發(fā)展的基本準(zhǔn)則，它是一個(gè)舶來(lái)品，其起源可以追溯到中世紀(jì)大學(xué)，國(guó)王或教皇頒發(fā)特許狀。這種特許狀就逐步演變成了西方的大學(xué)章程。它的主要內(nèi)容包括：校名校址、辦學(xué)主旨、財(cái)務(wù)制度、與外部社會(huì)關(guān)系、內(nèi)部管理體制、教職工與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)與章程修改程序等，它的核心內(nèi)容是大學(xué)治理。大學(xué)章程雖然不是法律規(guī)范，但它具有一定的法律性質(zhì)和理念性質(zhì)，對(duì)辦學(xué)者有一定的約束性和束縛性。其本質(zhì)上是大學(xué)運(yùn)行的綱領(lǐng)性和規(guī)范性文件。

大學(xué)章程在一定程度上體現(xiàn)了大學(xué)的自主性，最近教育部頒布實(shí)施了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2012），要求全國(guó)所有高校在2015年底前要完成大學(xué)章程的制定，這可視為中國(guó)大學(xué)擴(kuò)大自主權(quán)的先聲。

二、大學(xué)章程的特點(diǎn)與作用

（一）特點(diǎn)

1.大學(xué)章程具有契約性。它是政府與大學(xué)簽訂的行為契約，因此無(wú)論是對(duì)政府還是大學(xué)都有一定的約束力。它是法律在大學(xué)的延續(xù)，雖然不是法律，但具有一定的合法性。它以這種形式清晰地界定了大學(xué)與政府及社會(huì)的職責(zé)與規(guī)范。

2.大學(xué)章程具有引領(lǐng)性。它是大學(xué)的辦學(xué)許可證，規(guī)定了大學(xué)的使命與權(quán)力，其具體條例是大學(xué)的運(yùn)行規(guī)則。大學(xué)的其他政策和規(guī)章制度的制定要圍繞著大學(xué)章程展開，諸如辦學(xué)宗旨的明確、辦學(xué)規(guī)模的厘定及內(nèi)部管理體制的規(guī)劃等等，一切行為要以大學(xué)章程為其行為準(zhǔn)則。

3.大學(xué)章程是恒久性與動(dòng)態(tài)性的集合體

大學(xué)章程俗稱大學(xué)的“小憲法”，在大學(xué)具有合法性。大學(xué)章程的恒久性是大學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，因此說它具有恒久性。但它并不與動(dòng)態(tài)性相矛盾，動(dòng)態(tài)性一方面是指大學(xué)章程的制定過程是逐級(jí)審批獲得的；另一方面是指大學(xué)章程每天都體現(xiàn)在學(xué)校的具體運(yùn)行工作中，具體政策的制定、日常管理措施的選擇與各項(xiàng)規(guī)章制度的運(yùn)用，都以大學(xué)章程為總綱領(lǐng)。

（二）作用

1.是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)

大學(xué)是學(xué)術(shù)性的組織，其使命是傳承知識(shí)與弘揚(yáng)文化，因此必須擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，降低政府與社會(huì)的干預(yù)度，才能真正體現(xiàn)出大學(xué)的價(jià)值與使命。從大學(xué)章程的起源就可以看出，大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)的產(chǎn)物。

2.是大學(xué)其提高辦學(xué)水平的前提

從國(guó)內(nèi)外大學(xué)排名的綜合指標(biāo)來(lái)看，以人為本、大學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、師資管理、專業(yè)設(shè)置和學(xué)術(shù)地位是其衡量的重要指標(biāo)，而這恰恰是大學(xué)章程的內(nèi)容與職責(zé)。各個(gè)高校長(zhǎng)期圍繞著這些指標(biāo)堅(jiān)持不懈地努力與達(dá)成。此外，大學(xué)作為社會(huì)組織中的一員，其行為準(zhǔn)則必須以法律為基準(zhǔn)，而大學(xué)章程是大學(xué)依法治校的法律在大學(xué)的一種延伸，大學(xué)的各項(xiàng)管理工作必須在大學(xué)章程的范圍內(nèi)施行。因此認(rèn)真嚴(yán)格地踐行大學(xué)章程的各項(xiàng)規(guī)章是提高其辦學(xué)水平的前提。

三、我國(guó)建設(shè)大學(xué)章程的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，對(duì)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的渴求把大學(xué)章程的建設(shè)也緊鑼密鼓地提上了日程，在此筆者對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)提出幾點(diǎn)看法：

1.明確其法律地位

大學(xué)章程之所以一直以來(lái)沒有起到其應(yīng)有的作用，很大程度上的一個(gè)原因就是地位不明確，沒有得到重視。使大學(xué)章程在大學(xué)具有合法性，對(duì)師生員工都起到應(yīng)有的規(guī)范與約束作用，自然會(huì)是另一番場(chǎng)景。怎樣提高其法律效力，筆者認(rèn)為可以從立法上入手，在相關(guān)的教育法規(guī)中明確額定大學(xué)章程的地位，并明確列出違反大學(xué)章程受到的責(zé)罰，這樣會(huì)增加其威懾力。

2.明確制定主體，規(guī)范制定程序

大學(xué)章程是一個(gè)群體性規(guī)范，反應(yīng)的是一所大學(xué)的綜合氣質(zhì)，因此它的制定不應(yīng)是某個(gè)人或某一單一群體決定的，而是由眾多大學(xué)的主體來(lái)共同制定的，除了管理者、教師、學(xué)生與校友之外，還要有政府及社會(huì)人士的廣泛參與。這樣平衡了各方利益主體的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共贏。在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格按照法律的程序起草文件，從起草到提交，從審議到公布，把這一過程納入立法程序，進(jìn)而體現(xiàn)程序的公正平等性，提高大學(xué)章程的執(zhí)行性。

3.促使其出彩，行使監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)夢(mèng)倡導(dǎo)出彩人生，大學(xué)要想不斷提高其辦學(xué)水平，在制定大學(xué)章程的過程中，也要避免千校一面，不斷出彩，彰顯特色。各個(gè)大學(xué)要根據(jù)自己不同的傳統(tǒng)與當(dāng)前不同的狀況，既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)。著重在大學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、大學(xué)文化上下工夫，制定出實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，做出一些與眾不同的東西。諸如師生的權(quán)利與義務(wù)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，尤其是大學(xué)與政府及其他社會(huì)組織的關(guān)系等等，都要有清晰的界定，提高其執(zhí)行力。此外，建立監(jiān)督體系，接受來(lái)自各界的監(jiān)督，定期評(píng)估檢查督促，使大學(xué)章程執(zhí)行公開透明，以防止濫用權(quán)力保證其效力。

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