作為一個(gè)教育家、醫(yī)生以及哲學(xué)家，洛克在諸多方面都有建樹(shù)。但其對(duì)后人的影響還是主要體現(xiàn)在其哲學(xué)思想上。在哲學(xué)及政治領(lǐng)域，洛克是第一個(gè)全面闡述憲政民主思想的人，也是經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者。他的《政府論兩篇》更是被視為最重要的政治學(xué)經(jīng)典著作之一。節(jié)選的《論國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)屬》選自《政府論》下篇第十三章，主要探討了國(guó)家的形式、立法權(quán)范圍，并把國(guó)家的權(quán)利分為立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。

在文章的開(kāi)篇洛克提到，為了使社會(huì)得到維持，使民眾得到保護(hù)，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)最高權(quán)力，那就是立法權(quán)，而其他權(quán)利必須從屬于立法權(quán)。但洛克同時(shí)提到，當(dāng)立法權(quán)違背了民眾的意愿時(shí)，民眾又具有罷免或更換立法機(jī)關(guān)的最高權(quán)力。民眾賦予立法機(jī)關(guān)以最高權(quán)力，民眾委托立法機(jī)關(guān)為他們做出決策。但當(dāng)立法機(jī)關(guān)拒絕或違背民眾的意愿，或是危害到臣民的自由和財(cái)產(chǎn)時(shí)，民眾出于自己的安全考慮，應(yīng)該更替現(xiàn)有的立法機(jī)關(guān)。因此總體說(shuō)來(lái)，最高權(quán)力掌控在人民手中，但不是以政府的形式存在。

之所以立法機(jī)構(gòu)擁有最高權(quán)力，洛克認(rèn)為，是由于它是制定法律的機(jī)構(gòu)，而其他一切機(jī)構(gòu)及個(gè)人，都要受到它所制定的法律的約束。有些國(guó)家不存在立法機(jī)構(gòu)，而行政權(quán)只掌握在一人手中，此人同時(shí)也具有部分立法權(quán)，那么這個(gè)人就擁有最高權(quán)力。它不僅擁有最高行政權(quán)，而且所有法律的制定都要經(jīng)過(guò)他的同意。但是民眾對(duì)其的效忠實(shí)際上是對(duì)法律的遵守。因此從某種意義上說(shuō)，這個(gè)人只是國(guó)家的象征，他代表著公共意志，當(dāng)他離任時(shí)，他就脫離了這種公共意志而代表自己的私人意志，他也就不再擁有至高無(wú)上的權(quán)利了。我開(kāi)始想到傳統(tǒng)的君主制國(guó)家，比如在古代中國(guó)，皇帝享有至高無(wú)上的權(quán)利，他不僅擁有最高行政權(quán)，而且參與法律的制定，地方官員對(duì)皇帝都要絕對(duì)服從。后來(lái)我又想到英國(guó)現(xiàn)在的君主立憲制，雖然王室沒(méi)有實(shí)權(quán)，但至少在形式上所有法律的頒布都要經(jīng)過(guò)英國(guó)女王的同意。英國(guó)王室更多的是作為一種國(guó)家的象征而存在。再看到后來(lái)，洛克說(shuō)到這個(gè)“擁有至高無(wú)上權(quán)力的人”一旦離任，他就不再代表公共意志而代表他的私人意志，我又想到了美國(guó)總統(tǒng)。我曾在《讀者》上看到一篇訪問(wèn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特的文章。卸任后的卡特回到自己的故鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，毫無(wú)架子，熱情地和每個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)拜訪他的人合照。此時(shí)的他只需做好自己，而無(wú)需擔(dān)心像在任時(shí)那樣自己的決策或無(wú)作為受到民眾的質(zhì)疑。

洛克在文章中又指出，立法機(jī)關(guān)不必常設(shè)，因?yàn)椴槐匾恢敝贫ㄐ碌姆?，而且倘若它常設(shè)也是不方便的；而行政機(jī)構(gòu)則必須常設(shè)，因?yàn)榉傻膱?zhí)行需要時(shí)刻進(jìn)行。對(duì)外權(quán)和行政權(quán)一樣從屬于立法權(quán)。既然人民賦予立法機(jī)構(gòu)以最至高無(wú)上的權(quán)利，那么立法機(jī)關(guān)可以憑自己的意愿在合適的時(shí)間在合適的地點(diǎn)集會(huì)，行使他們的立法權(quán)，除非法律另有規(guī)定這種集會(huì)必須在某個(gè)特定的時(shí)候進(jìn)行。如果立法機(jī)關(guān)或者它的任何部分是由人民選出的代表組成，那么一旦期滿這些代表就回歸為普通人，除非他們?cè)俅萎?dāng)選。這種選舉權(quán)必須在特定時(shí)間或在他們被召集時(shí)由民眾行使。在后一種情況，這種使立法機(jī)關(guān)召開(kāi)集會(huì)的權(quán)利通常掌握在行政機(jī)關(guān)手里，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)具有召集立法機(jī)關(guān)的權(quán)利。有人也許會(huì)問(wèn)，既然行政機(jī)關(guān)享有國(guó)家權(quán)力，要是它利用這種權(quán)利來(lái)阻止立法機(jī)關(guān)集會(huì)和行使權(quán)利的話怎么辦呢？洛克解釋道，如果對(duì)人民濫用權(quán)力，違背人民對(duì)他們的信任，那就是在向人民宣戰(zhàn)，而人民有權(quán)重新恢復(fù)立法機(jī)關(guān)行使其權(quán)利。因?yàn)槊癖娫O(shè)立了立法機(jī)關(guān)，它就應(yīng)該在一定的時(shí)間或在有需要時(shí)行使制定法律的權(quán)利，當(dāng)這種權(quán)利受到其他力量的阻礙時(shí)，人民有權(quán)以武力驅(qū)除這種力量。這也就是所謂的“以暴制暴”。

在本章最后一段洛克指出，“人民的福利是最高的法律”無(wú)疑是公正的、根本的準(zhǔn)則，遵守這條準(zhǔn)則一定不會(huì)有大錯(cuò)。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該以真實(shí)的比例和理性來(lái)規(guī)定各地的代表數(shù)量，這樣人民的意愿才能得到公平的體現(xiàn)。也就是說(shuō)民眾有權(quán)以公平的和真正平等的辦法來(lái)選舉他們的代表。

洛克的政治理論經(jīng)過(guò)后人的發(fā)展，對(duì)西方政治制度的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)代西方政治制度與洛克的理論有許多相似之處。比如說(shuō)現(xiàn)代西方社會(huì)大多都是民主國(guó)家，而憲政民主的基本思想最初就是由洛克提出的。具體以美國(guó)為例。美國(guó)的立法、司法、行政三權(quán)分立，三個(gè)部門之間相互制約相互監(jiān)督，避免權(quán)力的過(guò)于集中。而洛克的《政府論》中也提出了立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)這三種國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)立法權(quán)是最高的權(quán)利，而行政權(quán)及對(duì)外權(quán)都從屬于立法權(quán)。行政機(jī)構(gòu)具有召集和解散立法機(jī)關(guān)的權(quán)利，而一旦行政機(jī)構(gòu)違背民眾的意愿，立法機(jī)關(guān)有權(quán)立即召開(kāi)集會(huì)，制定法律制止行政機(jī)構(gòu)的行為。也就是說(shuō)，洛克所提出的三個(gè)權(quán)利機(jī)構(gòu)也是相互制約的。另外洛克指出民眾應(yīng)享有公平、平等地選舉代表的權(quán)利，也就是說(shuō)代表的分配應(yīng)該以各地的人口比例為依據(jù)。美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)有參眾兩院，其中參議院由100個(gè)議員組成，50個(gè)州每個(gè)州占兩個(gè)席位；而眾議院的435個(gè)代表則按每個(gè)州的人口比例分配。參議院議員任期6年，每?jī)赡陮?duì)1/3的議員進(jìn)行重選，眾議院代表任期2年，期滿后將由人民重新選舉。這些制度無(wú)疑都受到了洛克思想的影響。

雖然洛克的部分思想過(guò)于理想化，比如民眾享有實(shí)際最高權(quán)力，即有權(quán)罷免或更換立法機(jī)構(gòu)，但是不得不承認(rèn)他的思想在當(dāng)時(shí)具有先進(jìn)性和前瞻性。他的《政府論兩篇》中的很多理論都被后人所推崇和采用，并一直沿用到現(xiàn)在。