站在浙江省湖州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一條名為果木園路的馬路邊，翟建福指著路牌上的4個字和路兩側整齊干凈的廠房一臉惆悵，仿佛“果木園”3個字能夠證明，曾經(jīng)這里有過一個名叫“果木園村”的村落。

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過的那個院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始建設，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”——失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權利，數(shù)千萬元本應屬于他們的補償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權益，26位村民進行了長達8年的抗爭，一路將行政復議官司打到了國務院法制辦。“國家不會拋棄我們。”翟建福始終如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊。據(jù)翟建福介紹，上世紀70年代，果木園大隊有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會計錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時，湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始建設，果木園村和周邊的其他兩個村被列入土地征收范圍。

開始征地時，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達了征地通知，鎮(zhèn)政府則對村民表示，“早搬有獎勵，政府是不會虧待你們的，搬遷結束后，征地的補償再下發(fā)給你們。”錢正樂說，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護責任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個行政村的村民了解到，當時征地的政策是每畝4萬元，青苗補償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購買保險，并根據(jù)住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農(nóng)民保險，而青苗補償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因為是果木園村唯一一個受過正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因為沒文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計，2006年開始，26名村民開始了抗爭，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補償?shù)囊螅瑮罴也烘?zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、湖州市其他有關部門，都給了村民同一個答案——“果木園不是行政村，土地所有權不歸村民所有，因此不能得到土地補償款。”

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權利，沒有經(jīng)營的權利”。也就是說，村民無權領取土地補償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個農(nóng)民一下懵了頭，為了證實自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規(guī)劃局等多個部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局頒發(fā)的《統(tǒng)計登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護責任書》《山林所有權證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對村范圍內(nèi)土地擁有所有權。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務院法制辦受理村民行政復議

更讓村民無法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權人的身份，將原本屬于村民的補償金領取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補償標準，這筆補償金高達4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復（2012）268號行政復議決定書，該決定書認定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個農(nóng)業(yè)單位，并非獨立行政村”“土地劃分給在場職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補償款應留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設用地審批意見書》。”

這樣的結果對于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權益的失地農(nóng)民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過程中。”

為了核實有關問題，筆者分別致電了多位時任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導的電話，時任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開發(fā)區(qū)管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會沒關系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進行報道時，徐曾接受采訪。

時任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發(fā)區(qū)管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復筆者說，“目前案件國務院已經(jīng)受理，管委會尊重法律，不進行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問題需要核實，新聞稿件“觀點平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”——行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財政的推動，以及項目要求和政績要求，土地短缺是每個地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴大工業(yè)用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護級別最高的耕地。對于保護基本農(nóng)田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》和有關規(guī)章中都作出了相關規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。

這在一定程度上折射出湖州市用地亂象，根據(jù)湖州市法院系統(tǒng)的一份調(diào)研報告顯示，2008～2013年，湖州土地違法占地面積27314.37畝，涉及基本農(nóng)田6174.45畝，這些只是土地非訴行政執(zhí)行案件中體現(xiàn)的數(shù)字，并不包括政府征用基本農(nóng)田情況。

2014年，國家土地督察機構在全國56個城市開展了土地例行督察，7月底，對土地違法問題嚴重的9個城市進行了約談，其中便包括上海土地督察局公開約談湖州市，上海土地督察局局長高向軍在約談會中指出，希望湖州從落實“最嚴格的土地管理制度”“最嚴格的耕地保護制度”和“最嚴格的節(jié)約集約用地制度”出發(fā)，審視土地管理管理中存在的問題。