我國糧食生產(chǎn)開創(chuàng)了“十連增”的歷史佳績，但增產(chǎn)的背后，耕地質(zhì)量問題也日益凸顯。復種指數(shù)高、化肥投放量大、連年耕種透支地力，承載13億人飯碗的耕地在爬上糧食總產(chǎn)12039億斤高峰后，已經(jīng)略顯疲態(tài)。保護和提高耕地質(zhì)量成為我國農(nóng)業(yè)必須面對的一個課題，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及保障糧食安全必須跨越的一道坎。

地力就是潛力

耕地是保障國家糧食安全的根本所在。近年來，為了保護和提高耕地質(zhì)量，我國對耕地質(zhì)量建設的投入不斷加大

東北黑土地被稱為中國大糧倉，然而近年來，這片中國最肥沃的耕地也變得越來越“瘦”了。

據(jù)全國耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機質(zhì)含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米，很多地方已露出黃土。

黑龍江省泰來縣的農(nóng)民看著田地就心痛：由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過度耕作，加劇了當?shù)氐乃亮魇Ш蜕鷳B(tài)環(huán)境惡化，且這種趨勢仍在不斷惡化。耕地破壞在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民春季種植玉米不得不“坐水”保墑，基本上塊塊農(nóng)田都有“抗旱井”，家家戶戶都有“抗旱桶”。盡管如此費心費力，糧食產(chǎn)量依舊“干著急，上不來”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是保障國家糧食安全的根本所在。近年來，為了保護和提高耕地質(zhì)量，我國對耕地質(zhì)量建設的投入不斷加大。2012年，中央財政安排土壤有機質(zhì)提升補貼項目資金8億元，推廣應用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤改良地力培肥、豆科作物接種根瘤菌等技術，推廣面積3700萬畝。此外，發(fā)改、國土、水利等部門還組織實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理、小型農(nóng)田水利建設等項目。

在黑龍江泰來縣，一種新型耕作技術逐步推廣：深松整地，實施保護性耕作技術，有助于提高耕地質(zhì)量。經(jīng)過努力修復，保護性耕作的耕地含水率普遍提高2～8個百分點。在一次有效降雨過后，抗旱能力延長5～15天。與傳統(tǒng)耕作相比增產(chǎn)10%～18%，且平均每畝節(jié)本50～80元，省工25%左右。

在江西省南昌縣，測土配方施肥普及行動也取得了積極成效，2013年主要作物水稻完成測土配方施肥面積167.25萬畝，畝均增幅3.25%，實現(xiàn)畝節(jié)本增效32.6元的效益。

今年，農(nóng)業(yè)部將抓耕地質(zhì)量建設作為提高糧食單產(chǎn)的重點。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是在高位爬坡，能不能繼續(xù)增產(chǎn)，地力就是潛力。下一步要通過實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，計劃到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田。專家測算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后單產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后單產(chǎn)可提高20%，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。

三大問題制約耕地質(zhì)量

我國耕地面臨土地污染加重、優(yōu)質(zhì)耕地減少、土壤退化日益突出等問題，嚴重制約著耕地質(zhì)量

據(jù)中國農(nóng)科院資源區(qū)劃所研究員徐明崗介紹，糧食產(chǎn)量70%～80%應靠基礎地力，20%～30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%。貢獻率低的主要影響因素就是我國耕地基礎地力后勁不足、污染加重等問題越來越嚴重。

由于種植業(yè)比較效益低，農(nóng)民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，為追求產(chǎn)量，大多數(shù)農(nóng)戶依然在增加化肥使用量。許多地方耕地因此被破壞，土壤板結(jié)，地里甚至常年不見蚯蚓。過量使用化肥農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為破壞耕地質(zhì)量的“罪魁禍首”。

除了農(nóng)業(yè)污染，在工業(yè)發(fā)達的東中部地區(qū)，長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，耕地還面臨著來自工廠企業(yè)排放的化學廢棄物污染，有相當數(shù)量耕地受到中、重度污染而不宜耕種。耕地被破壞不僅僅危及糧食安全，甚至還會引發(fā)食品安全問題。

環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。國家每年將拿出幾百億元資金，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。地方政府也將拿出大量資金對耕地進行修復。在完成修復之前，被污染的耕地都不能再繼續(xù)耕種。

優(yōu)質(zhì)耕地減少也是侵蝕“中國地力”的突出問題。據(jù)國土資源部副部長王世元介紹，13年來全國城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多。13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。同時，雖然十幾年來基本實現(xiàn)了建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，比較普遍。

我國耕地質(zhì)量整體偏低，中低產(chǎn)田占三分之二，不適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地約占四分之一，盡管如此，我國耕地利用強度高，導致某些地區(qū)耕地質(zhì)量還在連年退化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，土壤貧瘠化、酸化、鹽化等問題使耕地質(zhì)量退化面積在40%以上。東北黑土層變薄、華北耕層變淺、西北耕地鹽漬化等土壤退化問題日益突出。這是制約中國耕地質(zhì)量的第三大突出問題。

綜合治理改善土壤質(zhì)量

要從根本上改善耕地質(zhì)量，控制化肥過量施用，就要多管齊下，采取綜合措施，建立改善土壤質(zhì)量的長效機制

農(nóng)業(yè)部表示，下一步將在摸清重金屬污染區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、濕地、生態(tài)脆弱和水土流失區(qū)等基數(shù)的基礎上，制定科學規(guī)劃，同時還要制定對環(huán)境污染突出地區(qū)的綜合治理規(guī)劃。

此外，依托全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力農(nóng)技服務體系建設項目，耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系也在建立和完善。農(nóng)業(yè)部表示，力爭到“十二五”末建成307個地市級耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站和3070個國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，從而推動大規(guī)模旱澇保收標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，為確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎支撐。

耕地質(zhì)量建設的基礎要打牢，管理更要跟上。長期以來，對于耕地質(zhì)量的建設與管理，包括農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、水利等不同部門都從各自的角度開展了大量的工作，但由于缺乏相應的部門間溝通與合作，導致有些成果和數(shù)據(jù)、信息等不能及時共享，發(fā)現(xiàn)問題不能合力解決，甚至造成項目資金的重復和浪費。這種“九龍治水”的狀況不利于各地系統(tǒng)地進行耕地質(zhì)量建設。中國環(huán)境科學研究院研究員曹云者提出，耕地質(zhì)量建設需要多部門、多領域?qū)＜夜餐瑓f(xié)作。建議針對我國耕地質(zhì)量管理中亟須解決的關鍵問題與技術瓶頸，爭取國家資金支持，開展多部門合作的重大專項研究。

另外，專家還建議在保護耕地的過程中強化對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的管控。到2020年，我國將建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員、高級工程師張維宸指出，高標準農(nóng)田一旦建成，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用，應該嚴格控制建設占用耕地特別是高標準農(nóng)田，不得擅自調(diào)整高標準農(nóng)田規(guī)劃。