如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題。養(yǎng)護(hù)就是起到修復(fù)病害、延長(zhǎng)壽命的作用。

要想富，先修路。自從修建之日起，省道就被賦予了擔(dān)負(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。

特別是在農(nóng)村，省道有效地解決了群眾出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問題，是農(nóng)村享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)，更是農(nóng)村通向城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要紐帶。

時(shí)光荏苒，如今，那些蜿蜒于田野之中的省道，有的已走過了數(shù)十個(gè)春秋，變得“垂垂老矣”，路面上的“補(bǔ)丁”和坑洼，顯示著它們的滄桑歷程。

交通壓力增加導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)缺失

“如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題?！辈稍L中，河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局副局長(zhǎng)溫勝?gòu)?qiáng)給出這樣的形象比喻。在他看來，要想延長(zhǎng)省道的使用壽命，道路的維護(hù)至關(guān)重要。

然而，這樣的方式并不容易實(shí)現(xiàn)。幾年前的稅費(fèi)改革，二級(jí)公路取消了收費(fèi)。這一舉措，在迎來無數(shù)掌聲的同時(shí)，也給省道的通行帶來了壓力，讓道路的資金收入出現(xiàn)了斷流。從此，省道的維修和養(yǎng)護(hù)步入了困局。

溫勝?gòu)?qiáng)表示，河南二級(jí)公路收費(fèi)站撤站后，部分原高速公路交通流量大量轉(zhuǎn)移到國(guó)道和省道上，其中大部分為重車和超載車輛，這些車輛，加快了省道的破壞，使省道路況急劇下降，甚至影響正常通行。

“現(xiàn)在道路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)變得越來越繁重，而道路的養(yǎng)護(hù)資金卻日益匱乏?！睖貏?gòu)?qiáng)說。據(jù)了解，在基層，就連養(yǎng)護(hù)道班也是年久失修。目前，河南全省1211個(gè)道班中，需維修改造和拆除改造的共656個(gè)，占現(xiàn)有道班總數(shù)的53.7%。同時(shí)，因公路新改建等原因共需搬遷重建和新增道班數(shù)量就有408個(gè)。另外，道路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備也嚴(yán)重不足，大量破舊的、自制的設(shè)備成了生產(chǎn)主力，不少地方甚至仍采用傳統(tǒng)手工方式，效率低下。

俗話說，“公路三分建，七分養(yǎng)”。很顯然，在交通壓力日益嚴(yán)峻的情況下，道路維護(hù)資金的嚴(yán)重不足以及基層工作條件和環(huán)境的落后，成了部分一線養(yǎng)護(hù)職工積極性不高、高技術(shù)人員嚴(yán)重流失、部分路段維護(hù)缺失的主要原因。

呼應(yīng)基層訴求，力補(bǔ)資金缺口

公路作為連接城鄉(xiāng)、溝通八方的通道，其建設(shè)和發(fā)展歷來為人民群眾所關(guān)心和重視。每年，都有一些群眾和基層道班向公路管理部門提出這樣那樣的問題和建議。所提的問題和建議中，有關(guān)“基層道班危房較多、機(jī)械化設(shè)備短缺、工人整體素質(zhì)不高”的反映最為突出。

溫勝?gòu)?qiáng)表示：“養(yǎng)護(hù)道班承擔(dān)的小修保養(yǎng)工作開展情況如何，與小修經(jīng)費(fèi)有直接關(guān)聯(lián)。目前，全省實(shí)際撥付的6.75億元小修經(jīng)費(fèi)僅夠維持養(yǎng)護(hù)工人工資發(fā)放和正常的機(jī)械使用費(fèi)，缺口達(dá)8.91億元。養(yǎng)護(hù)工人的工資不但多年得不到調(diào)整，甚至連正常的工資也不能按時(shí)發(fā)放。這種情況下，養(yǎng)護(hù)工人的工作積極性和主動(dòng)性自然受到極大影響。如果每年都能給予資金投入，現(xiàn)狀將會(huì)得到很大改觀?！?/p>

據(jù)介紹，2005年養(yǎng)護(hù)體制改革造成的道班定位不清、管理主體模糊、建設(shè)和維護(hù)工作邊緣化，使得公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)缺乏政策保護(hù)，社會(huì)地位低，生產(chǎn)、生活條件差，加之經(jīng)費(fèi)不足、工資待遇不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大等因素，致使養(yǎng)護(hù)工作的吸引力嚴(yán)重降低，內(nèi)部技術(shù)人員留不住、外部人員不愿來，人才結(jié)構(gòu)單一，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種局面很大程度上制約了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

為解決這些問題，2013年，河南省交通運(yùn)輸廳籌措資金4226萬(wàn)元，用于維修改造道班83座，初步改善了一線養(yǎng)護(hù)職工生產(chǎn)、生活環(huán)境，并籌措資金1700萬(wàn)元，用于補(bǔ)助各市購(gòu)置灌縫、挖補(bǔ)設(shè)備183臺(tái)套，逐步提升了小修作業(yè)的機(jī)械化水平。

“防”“養(yǎng)”兼顧，延長(zhǎng)道路使用壽命

“‘十二五’之前的兩年時(shí)間里，河南公路系統(tǒng)攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了‘十二五’良好開局，普通干線公路保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是我們也清醒地看到，制約公路發(fā)展的因素還很多?！睖貏?gòu)?qiáng)表示。

首當(dāng)其沖的是資金問題。費(fèi)稅改革和撤銷二級(jí)公路收費(fèi)站后，新的投融資平臺(tái)尚未建立，這直接導(dǎo)致財(cái)政投入不足，干線公路改造升級(jí)沒有穩(wěn)定的資金來源，資金短缺問題難以從根本上緩解。尤其是規(guī)劃調(diào)整后，在約2.1萬(wàn)公里的普通省道中，二級(jí)及以上公路里程約1.13萬(wàn)公里，占規(guī)劃里程的54%，三級(jí)及以下公路約9700公里（含斷頭路約300公里），占規(guī)劃里程的46%。而到2020年，河南普通省道網(wǎng)二級(jí)及以上公路比例將達(dá)到80%，估算投資約560億元。在資金問題未解決前，調(diào)整后的路網(wǎng)整體服務(wù)將處于低水平狀態(tài)。

另外，公路建設(shè)用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡等矛盾日益尖銳，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排要求愈發(fā)嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷涉及國(guó)土、水利、林業(yè)、電力、鐵路等多個(gè)部門協(xié)助辦理，工作上，和其他部門橫向溝通的難度越來越大。眼下，高效的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未建立，工作推進(jìn)受到多種因素制約。

除此之外，普通公路的公益性特征與市場(chǎng)化路徑及企業(yè)利益追求之間的矛盾也日益尖銳，公路發(fā)展面臨著提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)和高品質(zhì)服務(wù)的雙重壓力。

那么，在諸多困難面前，該如何對(duì)省道進(jìn)行有效的維護(hù)呢？對(duì)此，溫勝?gòu)?qiáng)從三個(gè)方面進(jìn)行了介紹：

在路政管理上，各地路政管理人員一月不少于22天持續(xù)上路巡查，對(duì)破壞路產(chǎn)、路權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行制止和處罰，對(duì)道路堵塞進(jìn)行及時(shí)疏通，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)并配合交警部門進(jìn)行處理。

車輛超載運(yùn)輸對(duì)公路橋梁的破壞很大，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，省道上都在適當(dāng)位置設(shè)立了超限站，市級(jí)公路部門還根據(jù)管理需要，協(xié)同當(dāng)?shù)丶m風(fēng)部門開展流動(dòng)治超行為，這些措施都有效降低了超載對(duì)公路橋梁的破壞。

此外，目前所有省道都有交通流量調(diào)查，對(duì)于一些車流量大的重要省道，公路管理部門還加密了流量觀測(cè)站，這對(duì)于合理安排公路等級(jí)和車道數(shù)，優(yōu)化公路運(yùn)營(yíng)能力起到了關(guān)鍵作用，也為今后的“改擴(kuò)建”提供了數(shù)據(jù)支撐。

溫勝?gòu)?qiáng)說：“如同人的生命一樣，道路也存在生老病死的問題。養(yǎng)護(hù)就是起到修復(fù)病害、延長(zhǎng)壽命的作用。我們將根據(jù)道路的病害程度有針對(duì)性地制定處置措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，盡可能地維護(hù)道路的服務(wù)能力，延長(zhǎng)道路的使用壽命。”