國土資源部日前下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降。

《通知》強調，合理調整土地利用總體規(guī)劃，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，要采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地。

國土資源部有關負責人表示，應準確理解這一規(guī)定，絕不能將其錯誤解讀為“人口500萬以上特大城市不再供地”，生活用地及公共基礎設施用地，不僅不在受限范圍內，而且還要優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年就還要增加，500萬以上的特大城市也包括在內，而且是主要增加的地方。此項措施，重點是要控制工業(yè)用地。

《通知》要求，強化耕地數(shù)量和質量占補平衡。嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現(xiàn)有耕地的整治。

《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農(nóng)田。各地應以依法批準的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁在流轉農(nóng)地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為?；巨r(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

延伸閱讀

山東率先劃定永久基本農(nóng)田

借助土地增減掛，占用優(yōu)質良田搞建設，將貧瘠的土地以次充好劃為耕地，這種情況今后將受到嚴格限制。2014年，山東省將劃定永久基本農(nóng)田。

山東省耕地面積1.14億畝，基本農(nóng)田面積1億畝，均超額完成國家下達山東省的耕地和基本農(nóng)田保護任務。據(jù)了解，盡管違法占用耕地搞建設的現(xiàn)象減少，但是個別地方仍存在各項建設占用優(yōu)質耕地的現(xiàn)象，這些耕地大都在城鎮(zhèn)周邊，交通便利、平坦肥沃、用水方便；而新補充的土地往往是未利用開發(fā)以及宅基地、肥力較差用水缺乏的貧瘠土地。這些占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，嚴重影響了耕地的質量保護。

據(jù)介紹，山東將繼續(xù)完善耕地保護目標責任制，健全耕地特別是基本農(nóng)田保護檔案，圖表、簿冊、影像等資料要完備齊全，加強高標準基本農(nóng)田建設和土地綜合整治建設，推進基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，劃定永久基本農(nóng)田，上圖入庫，明確保護責任，完善保護標識。落實地方政府保護責任，加強項目用地預審，從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質耕地。

山東將大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。今年將出臺推進閑置土地處理和企業(yè)低效用地盤活利用的指導性文件，進一步提高建設用地效率，釋放建設用地空間。