今年中央一號(hào)文件的第八部分是“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)管理作出了重要部署。

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式、價(jià)值觀念等各方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的基層治理方式已不適應(yīng)發(fā)展的需要。新的形勢(shì)下，必須大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安、農(nóng)民群眾的安居樂(lè)業(yè)。

文件提出了三個(gè)方面的重要舉措，一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心。黨組織在農(nóng)村基層各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是由我國(guó)的根本政治制度和我黨的執(zhí)政地位決定的，任何時(shí)候不能改變。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。為此，文件從組織覆蓋、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和保障機(jī)制等方面提出一系列要求。二是健全基層民主制度，這是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主建設(shè)涉及轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制、發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織積極功能等方面，文件都提出了明確要求。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)，這是完善鄉(xiāng)村治理的途徑。文件要求提高公共資源配置效率、健全農(nóng)村基層服務(wù)體系、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效覆蓋等、加強(qiáng)“三留守”關(guān)愛(ài)和服務(wù)、健全農(nóng)村治安防控體系等，意圖在于給農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境、讓農(nóng)民享有更加充分的基本公共服務(wù)。同時(shí)還對(duì)完善農(nóng)村集體“三資”管理、保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等方面作出了部署。

在文件“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”這一部分，引人注目的一條政策是：“探索不同情況下村民自治的有效形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可以開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)?！?/p>

1987年國(guó)家公布《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，我國(guó)村民自治機(jī)制不斷完善。但在新形勢(shì)下，也遇到了一些新情況、新問(wèn)題。一種情況是：近幾年，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢(shì)，一些開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，有的打破了原有村民自治單位的范圍，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)管理平臺(tái)。需要指出的是，無(wú)論農(nóng)村基層治理單元如何調(diào)整，基層群眾民主自治作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，必須始終堅(jiān)持。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，要以村民自治為基礎(chǔ)。因此，這次文件提出在一些農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)單位，可開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為單元的村民自治試點(diǎn)。主要是指那些打破原有自治范圍的農(nóng)村社區(qū)，要組成相應(yīng)的村民自治組織，保障農(nóng)村基層民主自治的實(shí)行。

另外一種情況是：一些地方的村民自治單位范圍很大、人口較多、居住分散，一個(gè)自治單位往往有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)村民小組，也就是我們習(xí)慣所說(shuō)的自然村。這些年加大了對(duì)農(nóng)村基本服務(wù)覆蓋力度，但公共服務(wù)和重要公共設(shè)施一般都在村委會(huì)所在地，其他村民就很不方便。同時(shí)，現(xiàn)在許多地方，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組，這樣就形成村民自治權(quán)與土地所有權(quán)分離的狀態(tài)，不利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。因此，近幾年，一些地方選擇村民較多、具備自治基礎(chǔ)的村民小組，開(kāi)展建立村民委員會(huì)的試驗(yàn)，目的在于探索實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、村民自治權(quán)的統(tǒng)一，推動(dòng)基本公共服務(wù)的下沉。在充分總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在村民小組的，可開(kāi)展以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。就是說(shuō)可以在符合條件的村民小組，依照法律組建村民委員會(huì)。

文件出臺(tái)這項(xiàng)政策，是中央依據(jù)各地情況、進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是允許、鼓勵(lì)基層積極探索、大膽創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，意圖在于探索如何更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主自治權(quán)利。需要明確的是，這項(xiàng)舉措是試點(diǎn)政策，要通過(guò)一段時(shí)間和一定范圍的試驗(yàn)，為完善基層民主自治機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。各地情況不同，無(wú)論是在農(nóng)村社區(qū)、還是在自然村設(shè)立村民委員會(huì)，都不能一哄而上，必須按照統(tǒng)一部署，依照一定程序，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行試點(diǎn)工作。

作者單位：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室