國務院辦公廳日前發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出，到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱，中國將糧食產(chǎn)量目標設定在低于國內(nèi)消費量的水平，意味著糧食自給自足政策內(nèi)涵改變，未來中國糧食進口將增加。對此，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長張輝2月19日表示，我國長期堅持的立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針沒有改變，隨著糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，國內(nèi)糧食供需格局將保持基本穩(wěn)定。

5.5億噸是底線

這份綱要提出，到2020年我國糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。張輝解釋說，這主要基于三方面考慮。

——這里的糧食主要是指谷物。今年中央一號文件明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，與此相銜接，綱要提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。

——這個目標是底線目標。2013年全國糧食總產(chǎn)達6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，綱要提到的5.5億噸以上的目標只是底線目標，沒有設定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。

——這個目標與國家已發(fā)布的規(guī)劃相銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、5.5億噸。

確保谷物基本自給糧食安全就有保障

張輝說，綱要提到谷物基本自給、口糧絕對安全，并不意味著中國長期堅持的立足國內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。去年底中央農(nóng)村工作會議提出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略繼承了原來立足國內(nèi)基本自給的方針。

他表示，國際市場的谷物貿(mào)易量僅為中國糧食消費量的一半，可供中國進口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內(nèi)是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略立足點，基本含義就是中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

張輝說，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我國糧食統(tǒng)計口徑，目前谷物產(chǎn)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實現(xiàn)了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味著中國要放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國家糧食安全的責任。

谷物凈進口量僅占國內(nèi)生產(chǎn)量2.5%

據(jù)張輝介紹，2013年我國谷物進口接近1500萬噸，大豆進口突破6000萬噸，主要有兩方面原因：一是國內(nèi)需要。人們對糧食的優(yōu)質(zhì)品種多樣化的需求不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進口進行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料也需要一定的進口。二是國際糧價相對便宜。在國際糧價低時適量進口，既符合市場規(guī)律，也順應農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的趨勢。

張輝說，盡管近幾年進口在增加，但谷物凈進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，安全可控。我國小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。2013年國內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過200萬噸，同期進口量326.6萬噸，比上年下降了近四成。

他還表示，隨著國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎設施建設不斷改善，農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率持續(xù)提高，預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下，未來國內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進口一般不會大幅增加。