在11月18日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

僅有37%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理

“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中。他們盼望著環(huán)境的改善，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件，這個(gè)要求并不高，是起碼的權(quán)利，也是基本的民生工程，我們沒(méi)有理由不滿足這個(gè)要求?！标愓哒f(shuō)。

農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，一些過(guò)去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導(dǎo)致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。目前，我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當(dāng)于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。

“據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，僅占37%;有14個(gè)省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見(jiàn)我們的工作還有差距，未來(lái)工作的空間和潛力巨大?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧說(shuō)。

盡管解決“垃圾圍村”已迫在眉睫，但目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理還存在四大問(wèn)題。一是地方重視程度不夠，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程，且制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后;二是治理方法簡(jiǎn)單粗放，分類減量和資源化利用還沒(méi)有普遍推行，相關(guān)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡(jiǎn)陋，存在“邊處理邊污染”的二次污染現(xiàn)象;三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”;四是經(jīng)費(fèi)匱乏，治理費(fèi)用未納入地方財(cái)政預(yù)算，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口相當(dāng)大。

近5年財(cái)政投入年均增20%，探索引入市場(chǎng)機(jī)制

“治理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用，財(cái)政是可以承受的，各地政府也有這個(gè)能力。”王寧說(shuō)，“當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已具備，是一個(gè)非常好的機(jī)遇期?！?/p>

2009年至2013年，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%;對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村比例年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上。

“專項(xiàng)治理目標(biāo)是客觀合理的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵要看地方的落實(shí)和行動(dòng)?！蓖鯇幷f(shuō)，廣西2011年加力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理后，兩年內(nèi)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例就增加了30個(gè)百分點(diǎn)?！扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)可以做到，全國(guó)一定也可以做到。”

抓落實(shí)，首先要加大資金保障力度，解決“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。根據(jù)5年專項(xiàng)治理的要求，各級(jí)地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費(fèi)用納入地方政府財(cái)政預(yù)算，一是保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)費(fèi)用，二是保障運(yùn)行費(fèi)用，三是對(duì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。

王寧表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持地方積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金，同時(shí)也會(huì)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，爭(zhēng)取現(xiàn)有專項(xiàng)資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。

抓落實(shí)，就得充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)村集體出資和農(nóng)民繳費(fèi)，以解決村莊保潔費(fèi)用。廣西河池市宜州市市長(zhǎng)周飛介紹，宜州95%的自然村成立了由村民無(wú)記名投票選出的黨群理事會(huì)。這些理事會(huì)成員不拿報(bào)酬，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織村民參與本村垃圾治理。村莊1651處收集處理設(shè)施按村民意愿建設(shè)，建成后無(wú)一空置。

治理切忌“抄城市”“一刀切”“一陣風(fēng)”

農(nóng)村垃圾治理還得有科學(xué)的農(nóng)村生活垃圾治理模式，既不能照搬“城里模式”，也不能搞“一刀切”。

目前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種模式。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣域面積大的地方，推行源頭分類減量、適度集中處理模式。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式。包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣里進(jìn)行最終處理。

中國(guó)城市建設(shè)研究院環(huán)衛(wèi)中心總工程師劉晶昊表示，選擇農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，需要結(jié)合自身特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐赜蚍秶⑷丝诜植?、垃圾量、交通情況等因素。模式選擇時(shí)應(yīng)做全面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，不僅要考慮建設(shè)投資，也要考慮運(yùn)行成本。

“農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)的成本高，通過(guò)分類可以減量70%左右，可以使運(yùn)營(yíng)成本大幅降低?！蓖鯇幷f(shuō)，分類減量的關(guān)鍵在于簡(jiǎn)便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜不易推廣?！案鞯剡€應(yīng)注意不能‘一刀切’地推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理?！?/p>

“各地要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成省、市、縣層層考核的責(zé)任機(jī)制，定期通報(bào)考核結(jié)果，并加大責(zé)任追究?！标愓哒f(shuō)，“農(nóng)村生活垃圾治理最怕的是搞運(yùn)動(dòng)，咱們一定不能刮一陣風(fēng)，有始而無(wú)終?！?/p>

評(píng)論

如何破解“垃圾圍村”難題

楊玉成

做好農(nóng)村垃圾處理工作，既與村民生活習(xí)慣、認(rèn)識(shí)水平有關(guān)，也涉及農(nóng)村基層組織的管理和治理能力，還和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。筆者建議，農(nóng)村垃圾處理要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。第一，要通過(guò)健全鄉(xiāng)規(guī)民約的方式，加強(qiáng)對(duì)廣大村民的新生活、新觀念教育，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)意識(shí)和新公德觀念，引導(dǎo)垃圾分類、妥帖處理、不亂投亂放的行為。第二，要用好當(dāng)前各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好時(shí)機(jī)，完善農(nóng)村街道垃圾箱、投放點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，建立清運(yùn)、處理隊(duì)伍。第三，地方政府扶持和鼓勵(lì)一村成立一個(gè)廢品收購(gòu)點(diǎn)，一鄉(xiāng)至少建立一個(gè)專業(yè)廢品收購(gòu)企業(yè)，使農(nóng)民的廢舊塑料、化纖舊衣等變廢為錢(qián)。第四，采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”方式，在農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)布設(shè)不同規(guī)模的垃圾無(wú)害化處理企業(yè)，包括生物肥加工、爐渣灰制磚、廢舊塑料再利用等，給農(nóng)村垃圾有個(gè)好出口。第五，大力推動(dòng)農(nóng)村改廁與建設(shè)戶型沼氣池結(jié)合起來(lái)，把食物殘?jiān)?、無(wú)用秸草、禽畜糞便，變成清潔能源和有機(jī)肥料。

只有各方與廣大農(nóng)民一起努力，把處理農(nóng)村垃圾與改變農(nóng)村發(fā)展方式、生活方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“村周垃圾”才會(huì)得到科學(xué)處理，鄉(xiāng)村才會(huì)變得越來(lái)越美。