今年7月24日，國務(wù)院正式頒行《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。《意見》指出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。作為中國古已有之的戶籍制度因此有了質(zhì)的變化。在這種情況下，回望我國古代戶籍制度，對當(dāng)下的戶籍管理仍然有著積極的意義。

殷商時已有戶籍管理

《史記·蕭相國世家》中說：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也?！眲钪缘锰煜?，最關(guān)鍵是因為蕭何得到包括戶籍資料在內(nèi)的所有秦朝的文書檔案：拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情，并進(jìn)而控制土地和人民，就象征著獲得了國家政權(quán)。由此可見，人們很早就意識到戶籍管理的重要性。但是，我國最早的戶籍管理還可以上溯到殷商時代，可謂是源遠(yuǎn)流長。

在既有的殷商甲骨文殘片中，已經(jīng)多次出現(xiàn)“登人”字樣。這里的“登人”即登記人口的意思。但是，當(dāng)時的登記人口是以人丁為計量單位，目的是為了征集兵丁、組建軍隊，尚不具備后代戶籍制度所具有的多重功能。西周時創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮》記載：“司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版，辨其國中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。”當(dāng)時已設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”，對生齒（男孩滿8個月，女孩滿7個月）以上的人，按不同性別登記于冊，并分城（都）鄉(xiāng)（鄙）進(jìn)行人口統(tǒng)計。另外，每年要對人口的出生和死亡進(jìn)行登記，以掌握變動情況，每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實并按時上報。周朝已具有戶籍登記制度的雛形。

春秋戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)爭頻仍，為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，各諸侯國紛紛以“書社制度”和“上計制度”進(jìn)行嚴(yán)格的戶籍登記?！皶缰贫取钡膬?nèi)容是：百姓25家為1社，“社之戶口，書于版圖”?！吧嫌嬛贫取笔牵嚎ぁ⒖h長官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目做出預(yù)算，呈送國君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。又將之與軍事編組相結(jié)合，五家為保，十家為連，行“什伍連坐法”。商鞅還通過戶籍制度來嚴(yán)格限制人口的流動。秦孝公病死之后，商鞅遭到政敵的迫害，他帶著家人連夜出逃并到一客棧投宿，沒想到卻因為沒有憑證遭到店主的拒絕，說：“商君定有法律，誰讓沒有憑證的旅客住宿，誰就要連坐。”商鞅自己制定的戶籍管理制度到最后卻束縛了自己，真是吊詭！但是這也說明當(dāng)時的戶籍制度已經(jīng)深入人心。

秦朝戶籍管理更加嚴(yán)格和完備，登記的內(nèi)容非常詳細(xì)，有戶主的姓名、身份、籍貫和年齡，也有戶內(nèi)成員的姓名、年齡和健康狀況，祖宗三代出身情況及家內(nèi)人員與財產(chǎn)類別等項內(nèi)容，有時還有身高的記錄。所有這些內(nèi)容，都是為了對民戶加強(qiáng)控制和便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅服務(wù)的。對不報、虛報和假報戶口的或未經(jīng)官府批準(zhǔn)而擅自更籍的，統(tǒng)統(tǒng)嚴(yán)加懲罰，還做出了不許擅徙、遷徙時必須審核和必須辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。

漢代將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家戶籍，這被后世稱為“編戶齊民”。從法律意義上說，所謂“編戶齊民”，是指所有編入戶籍的居民，不論東西南北，不分男女老幼，都是國家的公民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役。政府要求各縣每年進(jìn)行“案比”，更造戶籍，登記的信息包括：戶主姓名、性別、年齡、身份、籍貫、家庭成員的數(shù)量、性別及其與戶主的關(guān)系、財產(chǎn)（包括奴婢數(shù)目）等。20世紀(jì)20年代出土的張掖郡居延漢簡記載這樣的一個戶籍信息：“徐宗，年五十;妻一人;子男（戶主兒子）一人;男同產(chǎn)（戶主兄弟）二人;女同產(chǎn)（戶主姐妹）二人。宅一區(qū)直三千;田五十畝，直五千;用牛二，直五千?！眱?nèi)容已經(jīng)相當(dāng)詳備。

宋朝出現(xiàn)最早城市戶口

唐朝在申報戶籍信息的時候，必須接受一道叫作“團(tuán)貌”的程序?！皥F(tuán)貌”是繼承隋朝的“貌閱”制度，意思是說，衙門在居民登記戶籍時，要驗查年貌，以防止有人虛報年齡或假冒殘疾來逃避賦役。驗查無誤之后，根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃小中丁老”。男女3歲以下為“黃”，15歲以下為“小”，20歲以下為“中”，男性居民21歲以上為“丁”，60歲以上為“老”。成丁即意味著要承擔(dān)賦役。唐朝按照人頭實行“租庸調(diào)”制度。

因為有了“團(tuán)貌”的程序，唐代的戶籍檔案通常還記錄有人戶的體貌如膚色、身高、面部等特征。在敦煌出土的唐代籍賬殘卷中，就發(fā)現(xiàn)不少戶籍資料都注明了諸如“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”之類的文字。這些對體貌特征的描述相當(dāng)于今天戶籍中的照片，可以防止作偽，也可作為民戶脫籍逃亡后的追捕線索。這充分顯示唐代的戶籍制度已非常嚴(yán)密，頗具有近代特征。

但是，唐代戶籍制度跟秦漢時期的最大差異，并不是增加了“團(tuán)貌”的程序，而是形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級，編戶為良民（自由民），非編戶為賤民（非自由民）。賤民沒有資格編戶，只能附籍于主家。良、賤民之分實際上是對魏晉以來士族門閥制度的強(qiáng)化。

宋朝結(jié)束了五代十國的戰(zhàn)亂局面，因此全國人口增長迅速，源自漆俠《宋代經(jīng)濟(jì)史》的數(shù)據(jù)顯示，開寶九年（976年），全國戶數(shù)為309萬戶，熙寧八年（1075年）為1568萬戶，大觀四年（1110年）則達(dá)到峰值2088萬戶。當(dāng)然，短時間內(nèi)人口不會如此膨脹，但是它卻從另外一方面表明戶口統(tǒng)計更加完整（少數(shù)民族因為政府的“羈縻之策”也不斷被編入戶）。宋朝的戶籍制度不再區(qū)分“良民”與“賤民”，而是根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國歷史上最早的城鄉(xiāng)居民戶口。又根據(jù)居民有無田產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”（如道光《瓊州府志》記載，宋朝瓊州主戶為8433，客戶為530），再以家庭財產(chǎn)之多寡，將主戶劃為不同戶等。按財產(chǎn)劃分戶等，是出于征稅、征役之需。宋朝的稅制，完成了從以人頭稅為主到以財產(chǎn)稅為主的轉(zhuǎn)變。

戶籍對于老百姓的人身束縛，正在減弱中。宋代商品經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，來自商業(yè)的稅收與征榷收入超過了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民棄耕從商的事并不少見。客戶沒有田產(chǎn)，不會被束縛在土地上，因此流動性強(qiáng)，又被稱為“浮客”。一些地方，由于“主戶少而客戶多，往來不定，口尤難記”，連戶口登記都出現(xiàn)困難。城市中的流動人口更多——宋代城市是開放的，任何人都可以流入，且管理具有一定的開放性：一個人移居到一個地方生活一年以上，便可獲得當(dāng)?shù)貞艏?/p>

還值得一提的是，王安石當(dāng)政時力推都保制（后世稱為保甲制）：十家為一保，選主戶有干力者一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;十大保為一都保，選為眾所服者為都保正。推行保甲制，既可以清查戶口，又可以通過這一“兵民一體”的制度維護(hù)社會治安、為軍隊提供后備兵源，實現(xiàn)了王權(quán)主義國家對縣以下的鄉(xiāng)里社會的逐漸滲透，行之有效，一直影響到近代中國。

明清戶籍管理走向成熟

元朝建立后，為強(qiáng)化國民對國家的人身依附，設(shè)立“諸色戶計”制度，居民被劃為民戶、軍戶、站戶、灶戶、匠戶、儒戶、醫(yī)戶、陰陽戶、打捕鷹戶等近百種戶籍，職業(yè)一經(jīng)劃定，代代相承，不得隨意變動。

明朝總結(jié)前代的經(jīng)驗教訓(xùn)，并與當(dāng)時的賦役制度的變革相適應(yīng)，創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊”和以登記土地為主的“魚鱗冊”，標(biāo)志著中國古代戶口調(diào)查登記制度的相對成熟。這個制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋，雖然隨著形勢的變化時有增損，但其基本框架和根本原則，終明之世并無改變。與宋代相比，明代戶籍管理的人身控制功能大大加強(qiáng)了。賦役黃冊編定以后，戶籍不得隨意改動，從農(nóng)村到城市所有的人戶都處于朝廷的嚴(yán)密控制之下，任何人不得擅自流動，鄰里之間，相互監(jiān)視，相互舉報，如有知情不報者，要受到連坐，外出百里必須持有官府發(fā)給的“路引”，管理之嚴(yán)厲大大超越于前代。沿襲元朝做法，明廷將全國戶口按照職業(yè)分工，劃為民戶、軍戶、匠戶等籍。各色戶籍世襲職業(yè)，不容更改。這種做法有利于建立一種相對穩(wěn)定的社會秩序，但居民的人身被緊緊束縛在戶籍上，不得自由流動，社會的活力也因此喪失殆盡。直到明代中后期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的興起，以及張居正“一條鞭法”的推行，戶籍制度才一定程度上恢復(fù)了宋朝時的開放性、流動性。

清初沿用明代的黃冊制度，在黃冊之外，另編《賦役全書》和《編審冊》作為配套。由于康熙和雍正兩朝實行 “滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”政策，使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系，統(tǒng)計戶口的意義也就不如以往那么重要，因此戶籍管理相比明朝寬松。但是這也從另一方面保證了戶籍統(tǒng)計比以前更加科學(xué)、客觀。清代在治安方面用保甲。在州縣城鄉(xiāng)，十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。每戶發(fā)給一印牌，登記人口及姓名。外出時必須注明目的地，對遷入者必須檢查其原籍。

總體而言，出于專制王權(quán)的需要，各朝各代統(tǒng)治者都非常重視戶籍管理，從而形成了日臻完備的戶籍管理制度。