糧食生產(chǎn)，基礎(chǔ)在水。補(bǔ)起農(nóng)田水利欠賬，并非一日之功?？上驳氖牵聲r(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的路徑已漸漸清晰，進(jìn)一步深化改革，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的水利根基，讓我們看到保障糧食安全的底氣。

大旱為何糧食豐收？

投入機(jī)制的改革是關(guān)鍵一步，政府主導(dǎo)補(bǔ)欠賬，農(nóng)田水利投入創(chuàng)新高

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，今年尚書成領(lǐng)教了“命脈”的厲害。

河南許昌縣是產(chǎn)糧大縣，老尚所在的尚莊村都是種糧好把式。今年麥?zhǔn)者^(guò)后，村里不少人種上了良種玉米?！胺N子好，可老天爺不給力，電視里說(shuō)是60年一遇大旱，反正我沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么旱。”尚書成說(shuō)，“河里沒(méi)水，玉米長(zhǎng)得像蒜苗，還能有啥收成？”

正當(dāng)大家著急上火時(shí)，國(guó)家的高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目完工了，一眼眼新機(jī)井派上用場(chǎng)?！罢媸蔷让?！一眼井能管50畝，透透地澆了兩水，玉米緩過(guò)來(lái)了。”尚書成說(shuō)，到秋收算賬，他的8畝玉米畝產(chǎn)都上了千斤。

糧食生產(chǎn)，基礎(chǔ)在水。中科院的研究表明，在影響糧食產(chǎn)量的諸要素中，水利的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。

然而，新時(shí)期農(nóng)田水利遇到發(fā)展困境。“兩工”取消后，農(nóng)田水利投入年均減少2000多億元，水利誰(shuí)來(lái)干？韶山灌區(qū)管理局副局長(zhǎng)文求輝坦言，尤其是大量田間工程，國(guó)家投入少，基層干不起，農(nóng)民干不了，渠道年久失修，嚴(yán)重淤積，灌區(qū)受益面積萎縮了20%。

水利部農(nóng)水司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)表示，投入機(jī)制的改革是關(guān)鍵一步。新時(shí)期農(nóng)田水利投入要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與廣泛吸引社會(huì)投入“兩手發(fā)力”，一方面要不斷加大財(cái)政投入，另一方面又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

頂層設(shè)計(jì)給力。2011年中央一號(hào)文件明確，將土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，到2013年，中央統(tǒng)籌資金達(dá)165億元。各地不斷探索，湖北各級(jí)財(cái)政按季度計(jì)提農(nóng)田水利資金，到目前累計(jì)投入19億元;貴州按土地出讓收益12%計(jì)提，下大力氣補(bǔ)短板;山西對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系每公里補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

投入真金白銀，農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。2011年至2014年，水利口安排的農(nóng)田水利中央投資1379億元，年均投資規(guī)模是“十一五”的3.76倍。中央投入“四兩撥千斤”，去年全國(guó)農(nóng)田水利投入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2000多億元。

一座座塘壩清淤加固，一條條渠道伸入田間，農(nóng)田水利打通“經(jīng)脈”，滋潤(rùn)廣袤的希望田野。4年來(lái)，全國(guó)通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項(xiàng)目，新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)9000萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。這些項(xiàng)目區(qū)，成了國(guó)家糧食安全的堅(jiān)實(shí)保障。

農(nóng)民進(jìn)城水利工程誰(shuí)管？

明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)釋能，打通“最后一公里”，基層水利服務(wù)體系全覆蓋

跟“誰(shuí)來(lái)種地”的擔(dān)憂一樣，農(nóng)田水利也面臨“誰(shuí)來(lái)管”的難題。

水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)分析，種糧比較效益低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，造成農(nóng)田水利工程主體缺位。解決“有人建沒(méi)人管”問(wèn)題，必須明晰工程產(chǎn)權(quán)，還權(quán)釋能。

破解主體缺位，小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始破題。

在貴州息烽縣，一場(chǎng)水改如火如荼。“拿上產(chǎn)權(quán)證，心里踏實(shí)了。”大寨村村民楊明華，通過(guò)拍賣獲得組里山塘的使用權(quán)，干起了自己的治水工程——經(jīng)過(guò)疏浚擴(kuò)容，讓小泥塘變成了2.3畝的“大水缸”，安水泵，建水渠，“明年村里的田就都能喝我的水了?！痹谙⒎榭h，通過(guò)拍賣、承包、租賃等方式，讓1.4萬(wàn)多處小農(nóng)水工程有了“主人”。

讓小農(nóng)水輕裝上陣。湖北省級(jí)財(cái)政每年拿出2億元，落實(shí)小農(nóng)水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。山東將小農(nóng)水工程統(tǒng)一交給用水戶協(xié)會(huì)管理，財(cái)政給予補(bǔ)貼。湖南省級(jí)財(cái)政5年籌措50億元，對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)分類獎(jiǎng)補(bǔ)。

以水養(yǎng)水，市場(chǎng)之手顯活力。四川瀘縣放開(kāi)建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引新型經(jīng)營(yíng)主體參與?！八吝€沒(méi)有完工，就有人上門來(lái)，要承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)！”天興鎮(zhèn)垣山村支書龐家友說(shuō)，今后村民免費(fèi)用水，村組也免了管護(hù)麻煩，大家都受益。

破解服務(wù)缺位，基層水利體系改革大刀闊斧。

在江蘇太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民眼中，水利站變了?！斑^(guò)去只管收費(fèi)，現(xiàn)在真搞服務(wù)?！鞭r(nóng)民陸耀林說(shuō)，過(guò)去水利站基本“不務(wù)正業(yè)”，渠道淤積沒(méi)人管，水放不到田。哪像現(xiàn)在，啥時(shí)要水啥時(shí)放，方便又省心。

機(jī)制一變，曾經(jīng)“網(wǎng)破、人散”的基層水利站再獲新生。截至目前，全國(guó)基層水利站達(dá)2.9萬(wàn)個(gè)，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建農(nóng)民用水合作組織8萬(wàn)多個(gè)，管理灌溉面積2.4億多畝。這撐起農(nóng)田水利基礎(chǔ)的“軟實(shí)力”。

灌溉用水如何可持續(xù)？

根本出路在于節(jié)水，完善定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，用經(jīng)濟(jì)杠桿促節(jié)水

糧食連年豐收背后，人增地減水缺的矛盾日益凸顯。既要保糧食安全，又要保生態(tài)安全，這是農(nóng)田水利面臨的又一個(gè)新課題。

王愛(ài)國(guó)分析，2013年年底全國(guó)耕地有效灌溉面積9.52億畝，進(jìn)一步挖掘潛力有限。保障國(guó)家糧食安全，最根本的出路在于節(jié)水。要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施，讓每一立方水產(chǎn)出最大效益。

因地制宜推節(jié)水，全面實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等工程。在內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗，農(nóng)民劉國(guó)民感受到節(jié)水灌溉的好處?！斑^(guò)去大水漫灌，每畝地澆一次要100立方水，現(xiàn)在是膜下滴灌，能省一半水?！弊寗?guó)民稱奇的還不只是節(jié)水，他說(shuō)，現(xiàn)在一打開(kāi)水泵，水肥一起精準(zhǔn)澆到莊稼根部，不僅澆地效率高了，產(chǎn)量也上去了，一畝玉米能增產(chǎn)300多斤。

節(jié)水離不開(kāi)制度保障，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。河南民權(quán)縣推行終端水價(jià)制度，采取協(xié)會(huì)“一把鋤頭管水”，定額用水，超額加價(jià)，提升了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。林東村村民齊家平說(shuō)：“按戶計(jì)費(fèi)，公道明白，再大水漫灌，那你的腰包得花癟了。”

節(jié)水，倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。地處華北地下水“漏斗區(qū)”的河北，逐步以水定業(yè)，在地下水嚴(yán)重超采區(qū)壓減冬小麥種植面積，同時(shí)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝節(jié)水，到2015年壓采地下水3.59億立方米。

王愛(ài)國(guó)說(shuō)，到2020年全國(guó)將初步建起農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，新增300多億立方米年節(jié)水能力，對(duì)保障糧食安全和緩解水資源供需矛盾有重要意義。