錢從哪里來、人往哪里去、地由誰來種、集體資產(chǎn)如何確權(quán)……黨的十八屆三中全會開啟的新一輪農(nóng)村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，承包地、宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)民主要權(quán)利載體，正在進入明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能的改革深水區(qū)，為維護農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

對農(nóng)民來說，與他們關(guān)系最直接、最密切的莫過于土地權(quán)益的保障和土地紅利的分配。此前的土地制度更多地強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，而對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠。農(nóng)民的承包地不能用于抵押，宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小，農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值遠未發(fā)揮出來。

在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，今年中央出臺文件，對承包經(jīng)營權(quán)進行適當分解，界定為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)長久不變，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。有關(guān)專家表示，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有兩個要義：一是加強農(nóng)村土地確權(quán)登記，強化承包權(quán)的物權(quán)功能，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益;二是健全土地流轉(zhuǎn)市場，為耕地向更有效率的經(jīng)營主體適當集中創(chuàng)造條件，通過用活經(jīng)營權(quán)提高農(nóng)地資源配置效率。

國家不斷擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍。今年選擇山東、四川、安徽3省開展整省試點，其他各省份至少選擇1個整縣開展試點。截至8月底，全國已有1611個縣（市、區(qū)）開展了試點，涉及5922.7萬農(nóng)戶、3.3億畝耕地，已有355萬農(nóng)戶、4164萬畝耕地完成了確權(quán)登記頒證。

確權(quán)是基礎(chǔ)，新型主體是重點。當前，各地土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，流轉(zhuǎn)比例達28.8%。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間的轉(zhuǎn)包仍是最主要的流轉(zhuǎn)形式，但出租、股份合作等流轉(zhuǎn)形式上升較快。

目前，中央有關(guān)部門已經(jīng)啟動設(shè)立第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作，圍繞黨的十八屆三中全會提出的重大改革任務(wù)，確定19個主題開展改革試驗，力爭更好地為全局改革積累經(jīng)驗。