2月11日，加拿大財(cái)政部長(zhǎng)吉姆·弗拉赫（Jim Flaherty）在《2014年經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中，提議取消已實(shí)施了28年的投資移民計(jì)劃，6.6萬(wàn)宗積壓申請(qǐng)就此“一刀切”終止審批，申請(qǐng)費(fèi)用或?qū)⑷客嘶亍?/p>

被拒名單上，來自中國(guó)大陸和香港的申請(qǐng)者，共計(jì)57308名，前者占比近99%。

“提議已遞交到了國(guó)會(huì)，因是執(zhí)政黨提出，極有可能獲得通過，目前已有大量申請(qǐng)者轉(zhuǎn)向了其他國(guó)家?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院副教授、洪堡學(xué)者、移民法專家劉國(guó)福對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

移民外流仍在加劇，加拿大并非中國(guó)海外移民的唯一選擇。據(jù)日前由中國(guó)與全球化智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》提供的數(shù)據(jù)，截至2013年初，中國(guó)海外移民已超過934.25萬(wàn)人。

“如果再加上非法移民，這一總數(shù)應(yīng)在1000萬(wàn)人以上?！痹搱?bào)告主編王輝耀對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

流入流出失衡已日趨顯著。

據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，中國(guó)擁有的移入人口總數(shù)，截至1990年初，為37.69萬(wàn)人，到2013年初，增至84.85萬(wàn)人。對(duì)比同期中國(guó)流出的人口規(guī)模，移民赤字逾849萬(wàn)人。

新富外流

山東大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)、山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)宋全成認(rèn)為，改革開放以來，中國(guó)海外移民大致分為四個(gè)階段：1978年?1989年，1989年?2000年，2000年?2008年，2008年迄今。

宋全成說，1978年到整個(gè)80年代，中國(guó)海外移民以留學(xué)移民為主，包括公派和自費(fèi)，而在整個(gè)90年代，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和，中國(guó)商品開始走向世界，商務(wù)移民和勞務(wù)移民占了絕大多數(shù)，其中混有大量的非法移民，進(jìn)入21世紀(jì)，在商務(wù)移民、勞務(wù)移民、非法移民之外，投資移民和技術(shù)移民成為新亮點(diǎn)，尤其是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國(guó)的投資移民急速攀升。

就區(qū)域而言，傳統(tǒng)移民國(guó)家——美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭，是中國(guó)新移民的主要目的地國(guó)。

據(jù)各國(guó)移民局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年?2013年，在上述4國(guó)獲得永久居留權(quán)的中國(guó)移民，分別為81784人、33018人、29547人、7723人，合計(jì)共約14.8萬(wàn)人。

劉國(guó)福估計(jì)，截至2012年12月，中國(guó)個(gè)人資產(chǎn)超億元的民營(yíng)企業(yè)家，有27%已經(jīng)移民，有47%正在考慮移民。在個(gè)人資產(chǎn)超千萬(wàn)的群體中，60%完成了投資移民或有相關(guān)考慮。

據(jù)胡潤(rùn)研究院2014年1月16日公布的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)身價(jià)上千萬(wàn)元的富人，移民比例已升高至64%，身價(jià)超億元的富豪，已有三分之一移民到了國(guó)外，這些富人大多采取的方式是，只拿永久居留權(quán)，不改變國(guó)籍。

據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀觀察，近年流向美國(guó)、加拿大等國(guó)的中國(guó)移民，已呈現(xiàn)出鮮明的人才輸出特征：一是新移民增多，2000年及以后移入的占40%以上；二是合法移民比例高；三是學(xué)歷層次高；四是職業(yè)地位和生活境遇好。

宋全成認(rèn)為，中國(guó)富豪移民海外，大多出于以下四個(gè)原因：其一，子女教育；其二，獲得移民身份，減少簽證煩惱；其三，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)；其四，享受目的地國(guó)的生活、自然環(huán)境和社會(huì)福利待遇。

在宋全成看來，目前中國(guó)海外投資移民，大多是假投資、真移民。假投資，即并未真正將事業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而多是將老婆、孩子送出去，而他自己和企業(yè)仍在國(guó)內(nèi)；真移民，即換得一個(gè)移民身份，便于工作與生活，為自己留一條退路。

宋全成表示，在中國(guó)移民加速外流的過程中，實(shí)際資金流出額度，每年50億?60億美元，相對(duì)于龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量來說，規(guī)模還非常小，但人才外流的趨勢(shì)不容小覷。

根據(jù)“亨氏國(guó)際旅行自由度指數(shù)”（Henley Visa Restriction Index）2013年的排名，中國(guó)列第82位，免簽國(guó)只有44個(gè)，其中對(duì)中國(guó)普通因私護(hù)照真正免簽的只有3個(gè)國(guó)家，即塞舌爾、毛里求斯、圣馬力諾，而芬蘭、瑞典、英國(guó)并列榜單第一位，免簽國(guó)數(shù)量為173個(gè)。

“中國(guó)大陸不僅落后于中國(guó)香港（152個(gè)）和中國(guó)臺(tái)灣（130個(gè)），也落后于其他金磚國(guó)家——俄羅斯（95個(gè)）、巴西（146個(gè)）和智利（141個(gè)）?！蓖踺x耀說。

劉國(guó)福認(rèn)為，中國(guó)移民群體大多屬新富階層，各方面要求較高，而國(guó)內(nèi)條件短時(shí)間內(nèi)解決不了，比如空氣污染、應(yīng)試教育等，如果這些方面不發(fā)生較大改觀，移民外流將不可避免。

外部作用

國(guó)外移民政策的開放，也是中國(guó)資金、人才外流的重要原因之一。

北京東方杰圣移民咨詢有限公司總裁齊立新介紹，為吸引國(guó)外投資，目前歐盟27個(gè)成員國(guó)中已有9個(gè)，推出了購(gòu)買國(guó)債、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)移民的新政策，其中包括拉脫維亞、匈牙利、葡萄牙、西班牙、希臘、塞浦路斯等。

“這一政策是面向全球的，受益主體自然也包括中國(guó)人?！饼R立新說。

而馬耳他為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推出的購(gòu)房移民政策，則受到了歐盟的批評(píng)。

據(jù)介紹，馬耳他不僅是歐盟成員國(guó)，而且是申根國(guó)家、英聯(lián)邦國(guó)家，與美國(guó)有免簽協(xié)議，這也便意味著，一旦購(gòu)房者獲得馬耳他國(guó)籍，也就同時(shí)獲得了在歐盟各國(guó)工作和居住的各項(xiàng)權(quán)利，而且可以無須簽證，自由出入包括英聯(lián)邦國(guó)家、美國(guó)在內(nèi)的163個(gè)國(guó)家。

“歐盟認(rèn)為，馬耳他此舉十分不妥，理由是，它推高了房?jī)r(jià)，加重了當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)擔(dān)?！眲?guó)福說。

各國(guó)每年移民配額的多少、門檻設(shè)定的高低，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政黨政治、種族關(guān)系緊密相關(guān)。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為吸引外資，紛紛出臺(tái)了相對(duì)寬松的投資移民政策，引發(fā)中國(guó)富人階層大規(guī)模攜資產(chǎn)移民海外的浪潮。

就目前而言，傳統(tǒng)移民國(guó)家移民配額較多，門檻相對(duì)較低，歐洲各國(guó)移民配額較少，門檻較高。

多年來，加拿大、澳大利亞等國(guó)，先后出臺(tái)了雇主擔(dān)保類移民政策，對(duì)于特殊藍(lán)領(lǐng)人才的移民申請(qǐng)，可酌情放寬語(yǔ)言和資本的要求。

山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)孝里鎮(zhèn)后楚莊村，自2005年，該村800多人中，已有100多人先后赴澳大利亞打工，其中已有不少村民拿到了澳大利亞綠卡。

在后楚莊村的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)目前已有1000多人獲得了澳大利亞簽證，他們從事的工種為焊接、水電安裝等。

另?yè)?jù)了解，2011年以來，廣州出現(xiàn)了以保姆身份移民加拿大的熱潮。

王輝耀說，中國(guó)移民目的地國(guó)，以前大多是傳統(tǒng)移民國(guó)家，目前移民歐洲的已逐漸增多，另有人去往非洲、南美、東南亞等國(guó)，選擇已多元化，但總體看，仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，移民到發(fā)展中國(guó)家的較少，而且多以經(jīng)商為目的，而非永久居留。

暨南大學(xué)華僑華人研究所所長(zhǎng)高偉濃認(rèn)為，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭的中國(guó)移民，知識(shí)精英眾多，其中包括來自清華、北大等知名高校的大批留學(xué)生，而身處歐洲的中國(guó)移民，文化素養(yǎng)相對(duì)較差，勞務(wù)移民和非法移民較多，這些人大多很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的最高層，參政能力不強(qiáng)。

中國(guó)短板

受訪人士認(rèn)為，移民赤字壓力日增，中國(guó)當(dāng)審慎應(yīng)對(duì)。

目前中國(guó)既無移民局，也無移民法，更無移民配額一說，移民流入流出的數(shù)據(jù)到底是多少，無從得知，而這些內(nèi)容在其他很多國(guó)家，屬于政府信息公開的范疇。

王輝耀說，因?yàn)閲?guó)內(nèi)數(shù)據(jù)不公開，所以只能采取倒推的方式，即通讀各個(gè)國(guó)家公開發(fā)布的移民統(tǒng)計(jì)年報(bào)，按照當(dāng)年該國(guó)發(fā)放給中國(guó)公民的綠卡數(shù)量以及中國(guó)人在該國(guó)申請(qǐng)難民的數(shù)量，推導(dǎo)出當(dāng)年中國(guó)合法移民和非法移民大致規(guī)模。

北京德和衡律師事務(wù)所律師馮業(yè)濤，在該所負(fù)責(zé)外國(guó)客戶在華居留手續(xù)的辦理。

馮業(yè)濤對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，中國(guó)在簽證、綠卡的管理上，人為設(shè)置了很多障礙，比如看似簡(jiǎn)單的無犯罪記錄證明，因各國(guó)國(guó)情不同，有時(shí)很難辦理，而沒有這個(gè)證明，下一步就無法開展。

在馮業(yè)濤經(jīng)手的案例中，多數(shù)客戶并不想放棄本國(guó)國(guó)籍，而只是希望拿到永久居留身份即綠卡，但門檻極高，若入籍則更難。

同時(shí)，就目前狀況來說，中國(guó)公民無論出于何種原因，一旦加入外國(guó)國(guó)籍，他的中國(guó)國(guó)籍將自動(dòng)注銷。

高偉濃表示，雙重國(guó)籍對(duì)老移民，比如東南亞移民來說，無關(guān)緊要，他們甚至是反對(duì)的。而對(duì)新移民，比如在歐美各國(guó)的華僑華人來說，非常重要，“當(dāng)下政策等于是把自己人往外推”。

劉國(guó)福說，在公安部、外交部2004年8月聯(lián)合推出《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》以來的10年中，平均每年發(fā)放的綠卡數(shù)量只有200張左右，而美國(guó)每年面向全球發(fā)放的綠卡數(shù)量，超過了100萬(wàn)張。

宋全成曾呼吁制定中國(guó)的移民法，但目前該法仍然空缺，而2013年7月1日生效的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，與移民法相去甚遠(yuǎn)。

王輝耀認(rèn)為，在貨物、資本自由流動(dòng)之后，中國(guó)已進(jìn)入全球化進(jìn)程中的人才自由流動(dòng)時(shí)代，未來各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心在于人才，如果高端人才只出不進(jìn)，或補(bǔ)充極少，是很危險(xiǎn)的。

王輝耀說，接收留學(xué)生率，指本國(guó)接收高等教育留學(xué)生人數(shù)占本國(guó)高等教育人數(shù)的比例，這一比例是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育國(guó)際化水平的最重要指標(biāo)，目前中國(guó)接收留學(xué)生率僅為0.2%，遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平。

不僅如此，因?yàn)槟貌坏焦ぷ骱炞C，在華外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后，很難留在中國(guó)工作。而中國(guó)留學(xué)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的情形大為不同，不僅畢業(yè)后不必立刻回國(guó)，還可以獲得一至兩年的實(shí)習(xí)簽證，實(shí)習(xí)期結(jié)束后，多被鼓勵(lì)移民當(dāng)?shù)亍?/p>