中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議《深化財稅體制改革總體方案》時，習近平總書記表示財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

財稅體制改革一直列于中國決策層重點改革的清單之上。

2013年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，第五部分即為“深化財稅體制改革”，從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度等幾個方面闡述了改革的方向。這三方面也成為本輪財稅體制改革的三大任務(wù)，預(yù)計要在2016年前基本完成。

《決定》發(fā)布同時，習近平發(fā)表了關(guān)于《決定》的說明，明確表示“這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一?！?/p>

在2014年兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告里提到，要“抓好財稅體制改革這個重頭戲”。

“這些都凸顯在全面深化改革的整體盤子中財稅改革的關(guān)鍵位置。”財政部科學研究所副所長白景明對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“可以說財稅改革是全面深化改革的當頭炮，重要性無法替代。”

預(yù)算透明抓手

“預(yù)算透明是本輪財稅體制改革的切入點?！卑拙懊鲗Α敦斀?jīng)國家周刊》記者說，“它一方面是順應(yīng)納稅人意識普遍覺醒新的社會發(fā)展格局，一方面是為了通過對政府賬目的公開，對改革形成倒逼。”

《財經(jīng)國家周刊》記者從接近財政部的人士處了解到，未來在政策安排上，透明預(yù)算制度首先要做到預(yù)算的完整性?，F(xiàn)在全國有四本預(yù)算，分別是公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理都比較粗放，社保基金預(yù)算剛剛建立，只有公共財政預(yù)算的編制步入正軌?！跋乱徊剑攸c厘清四本預(yù)算尤其是前三本的關(guān)系、如何統(tǒng)籌?！边@位人士表示。

第二是要求政策明晰，明確預(yù)算透明的目標、實現(xiàn)手段等。例如，預(yù)算透明的一個重要目標是實現(xiàn)預(yù)算公開的層級全覆蓋，《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，這一目標預(yù)計將在2015年實現(xiàn)，屆時預(yù)算公開將覆蓋至鄉(xiāng)一級政府。

第三要細化公開內(nèi)容?！凹毣矫織l線都要讓財政部知道錢花到哪里了?！必斦恳晃蝗耸繉Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

發(fā)力“清理規(guī)范”

目前，中國在預(yù)算的編制、執(zhí)行與管理方面，存在著諸多亂象與怪象。在預(yù)算改革的多項條款中，“清理規(guī)范”成為關(guān)鍵詞。

問題之一便是教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等7類領(lǐng)域與財政收支增幅或GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的重點支出“掛鉤”，例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中要求教育支出要達到GDP的4%。這7類領(lǐng)域的支出規(guī)模大概占整個財政支出的47%。

“掛鉤是非常不科學的?！必斦恳晃蝗耸勘硎?。目前中國不同地區(qū)和領(lǐng)域的發(fā)展不平衡，某一項在某個地區(qū)可能不用非得達到一個數(shù)字，就足以滿足發(fā)展的需要。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，財政部對“掛鉤”的清理規(guī)范將通過三年時間有步驟地進行。但這并非意味著目前“掛鉤”的7個領(lǐng)域不再重要?！叭匀皇侵攸c，但今后要先挖坑，再種樹，據(jù)實安排?！鄙鲜鲐斦咳耸空f。

專項轉(zhuǎn)移支付泛濫，是另一個亂象。完善轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算改革的一個重要方面，其主要內(nèi)涵便是清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

截至2013年，中國有220個專項轉(zhuǎn)移支付，資金總量達到1.9萬億元，涉及56個職能部門，占整個轉(zhuǎn)移支付的46.7%。2014年“兩會”上，財政部表示今年要將專項轉(zhuǎn)移支付項目減少到150個左右。

財政部上述人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，清理“專項”需要建立在厘清中央和地方事權(quán)與支出責任的基礎(chǔ)上。“在央地事權(quán)和支出責任上，很多國家有立法，現(xiàn)在我們還處于探索階段?！边@位人士說。可見，清理“專項”任重道遠。

“但是必須要做?！彼硎?，“要有一個很明確的規(guī)劃，哪些是該做的哪些不該做的，明確寫出來。簡單的布置是減不下去的。”

不少單位年底突擊花錢，這是財政的一個怪現(xiàn)象。這些單位在年初編制預(yù)算或申報項目時找財政多要資金，卻因?qū)嶋H花不了，到年底時大量資金還“趴”在賬上。

“這涉及到建立跨年度預(yù)算平衡機制?！卑拙懊鞅硎荆斦A(yù)算應(yīng)該是一個中長期的事情，如果一年一考慮，自然容易造成短視。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，財政部初步確定要建立一個三年滾動的預(yù)算機制，即財政赤字的預(yù)算和執(zhí)行可能要以3年左右為一個周期進行安排。此外，預(yù)算改革還將通過加強預(yù)算執(zhí)行管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等舉措，規(guī)制地方政府行為，遏止地方違規(guī)減免稅收、財政過度支出，以及花錢不受預(yù)算約束的亂象。

加強立法成重點

據(jù)記者了解，加強立法將成為下一步稅制改革的重點。財政部科學研究所副所長劉尚希表示，目前中國18個稅種只有3個是法律規(guī)定的，其他都是以條例的形式存在。

樓繼偉在日前接受媒體采訪時表示，稅制改革將鎖定增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅六大稅種。其中有三項稅種明確提及立法工作，分別是適時完成增值稅立法、加快房地產(chǎn)稅立法以及個人所得稅條款中提到的抓緊修訂《稅收征管法》。2014年的政府工作報告中，則指出要做好環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

在具體政策的推進上，下一步比較大的動作或?qū)⒙湓凇盃I改增”中的不動產(chǎn)業(yè)。

不動產(chǎn)的增值稅不僅包括房地產(chǎn)，還有水壩、公路、鐵路等，涉及面廣、類型復(fù)雜，而且還涉及到不動產(chǎn)納入增值稅抵扣、多項稅率合并的問題?！斑@是改革的難點所在?！必斦恳晃蝗耸勘硎?。

財政部科學研究所的一份資料對未來不動產(chǎn)交易的營改增辦法，提出如下建議：首先，對新建不動產(chǎn)按照標準稅率征收增值稅，其賣方一般都是開發(fā)商，基本不存在征收的困難。

第二，對不動產(chǎn)的租賃和再次銷售，商業(yè)不動產(chǎn)可以按正常制度征收增值稅，并抵扣進項稅額；而居住用不動產(chǎn)的租賃和再次銷售一般都是在個人之間進行，中國目前的征管條件很難實現(xiàn)，因此建議免征。

第三，“營改增”后應(yīng)適當考慮合并土地增值稅、契稅等稅種，減少房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅負。對房地產(chǎn)的靜態(tài)保有與增值，則通過開征房產(chǎn)稅和加強所得稅征收加以調(diào)節(jié)。

央地關(guān)系變局

“現(xiàn)在不少聲音認為，目前財稅領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題是1994年分稅制改革導致的，因此改革似乎是要對分稅制做出改變，進而認為央地關(guān)系將出現(xiàn)大的變化，這是非常錯誤的解讀。”白景明對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

多位接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的專家表示，具有計劃經(jīng)濟色彩的統(tǒng)收統(tǒng)支和會導致中央財政弱勢的包干制，都不適合中國現(xiàn)在的發(fā)展狀況。未來的改革，分稅制不會變，只會將其發(fā)展和完善，而分稅制所形成的央地財政關(guān)系框架，也不會發(fā)生大的變化。

2013年11月，習近平總書記發(fā)表關(guān)于《決定》的說明中，中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。

“這是對未來央地財政關(guān)系調(diào)整的一個基本定調(diào)，即保持穩(wěn)定?！卑拙懊髡f。

樓繼偉日前在接受媒體采訪時表示，進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。

與之相應(yīng)的，是明確央地之間事權(quán)和支出責任。樓繼偉表示，未來國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項將集中到中央，區(qū)域性公共服務(wù)將明確為地方事權(quán)。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，樓繼偉曾撰文研究更為詳細的事權(quán)和支出責任劃分。他認為，未來中央將集中一部分社會保障責任，養(yǎng)老保險由于信息復(fù)雜程度低且容易收集，應(yīng)由中央管理；醫(yī)療保險考慮到信息管理就近原則，應(yīng)以地方管理為主，中央提供幫助；工傷、生育、失業(yè)保險則可由地方自行管理。

中央還將集中一部分公共衛(wèi)生職能，例如傳染病及免疫業(yè)務(wù)；普通的公共衛(wèi)生地方政府就可以負擔。

教育方面，樓繼偉認為高等教育和科研支出由于服務(wù)范圍較廣、跨地域的外部性特征明顯，所以應(yīng)主要由中央和省級負責；義務(wù)教育則主要歸地方政府管理。

此外，中央還將集中一部分跨區(qū)域重大項目的建設(shè)和維護、關(guān)系全國市場統(tǒng)一標準的管理的職能。例如大江大河治理、全流域國土整治，以及全國范圍內(nèi)銷售的食品藥品等。