6月7日，遠(yuǎn)在奧地利考察兒童福利事業(yè)的詹成付收到同事發(fā)來的一條短信。短信上說，民政部選派三人參加國務(wù)院督查工作，他是其中之一。

身為社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長，詹成付多年來參與過不少督查，許多流于過場，“拉不開面子，作用有限”。他沒有想到，在接下去的一個月里會顛覆自己的判斷。

6月25日，國務(wù)院抽調(diào)百余人，派出8個督查組，以“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為主題，分別對27個中央部委及16個地方省市展開為期10天的的督查。

按李克強總理的指示，督查要“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動落實”，打通國務(wù)院決策政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現(xiàn)新一屆政府“說到做到、不放空炮”的承諾。

《財經(jīng)國家周刊》記者兵分多路，隨督查組參與了部委及省市的督查工作。

查什么

詹成付被分配至第一督查組。在準(zhǔn)備會上，他領(lǐng)到了內(nèi)容詳盡的督查手冊，里面寫著此次督查工作的目標(biāo)、任務(wù)、分工、程序及本組組成人員名單。

這次督查分為8個組，覆蓋19個重點主題，前4個組督查中央部委，后4個組督查地方省市。部委督查組由國務(wù)院副秘書長任組長，地方督查組由4名正部級官員任組長。

第一組由國務(wù)院副秘書長丁向陽擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部和國家稅務(wù)總局。

第二組由國務(wù)院副秘書長肖亞慶擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查工信部、交通運輸部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、中國鐵路總公司和國家開發(fā)銀行。

第三組由國務(wù)院副秘書長江小涓擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查教育部、科技部、民政部、人社部、文化部、衛(wèi)計委和保監(jiān)會。

第四組由國務(wù)院副秘書長畢井泉擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、扶貧辦和質(zhì)檢總局。

第五組由國家發(fā)改委主任徐紹史和國土部部長姜大明分別擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查山東、江蘇、上海和浙江4省市。

第六組由交通運輸部楊傳堂部長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查河北、遼寧、黑龍江和北京4省市。

第七組由水利部部長陳雷擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查湖南、湖北、河南和陜西4省。

第八組由審計署審計長劉家義擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)督查廣東、廣西、四川和重慶4省區(qū)市。

國務(wù)院對督查組的要求是聚焦19項重點主題，“不泛泛而談”。這些重點主題均為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點議題，包括取消和下放行政審批事項、國有企業(yè)改革、擴(kuò)大營改增試點等“促改革”議題；加快鐵路投資建設(shè)、促進(jìn)信息消費、支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展等“穩(wěn)增長”議題；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等“調(diào)結(jié)構(gòu)”議題；加快發(fā)展養(yǎng)老健康業(yè)、加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、實行精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障困難群眾基本生活等“惠民生”議題。

各督查組在督查主題上有所側(cè)重。如第五督查組重點督查外貿(mào)穩(wěn)定增長等措施的落實情況，第六督查組重點督查創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等措施的落實情況，第七督查組重點督查扶貧攻堅等政策的落實情況，第八督查組重點督查信息消費及文化創(chuàng)意等支持政策的落實情況。

跟以往的專項督查不同，這次督查既有各級政府的“自查與實地檢查”，又引入了“第三方評估和社會評價”，既“督地方”、也“督部門”。

實地督查根據(jù)受督查對象及行程不同，在形式上會略有區(qū)別。一般流程是，先聽取部委和省市工作匯報，召開座談會，聽取不同組成部門、基層政府和企業(yè)的意見。同時，針對特定主題展開調(diào)研和暗訪，并抽查相關(guān)文件、材料及檔案。

如督查國家發(fā)改委、財政部等綜合管理部門的第一督查組，即確立了10項工作流程，包括聽取主要負(fù)責(zé)同志匯報、座談會、審閱文件資料、企業(yè)座談會、行業(yè)協(xié)會座談會、部分地方政府辦公廳負(fù)責(zé)同志座談會、問卷調(diào)查、暗訪、約談及情況反饋。

根據(jù)要求，受督查部委及省市必須由主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)組成部門主要負(fù)責(zé)人匯報情況。在國家發(fā)改委，多達(dá)50位相關(guān)組成部門的司局級以上負(fù)責(zé)人參與匯報。

根據(jù)分工不同，派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場進(jìn)行實地督查，聽取基層干部群眾的意見建議。

實地督查結(jié)束后，各督查組要對督查情況進(jìn)行梳理和評估，然后向受督查方反饋意見。經(jīng)雙方交流及核對相關(guān)情況后，分組形成最終報告。

在督查報告形成后，由李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議聽取督查匯報。

“這次督查一定會形成一些新的政策和措施，以推動實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。”參與此次督查的一位國務(wù)院副秘書長在督查組內(nèi)部會上表示。

怎么查

每天，詹成付早上七點準(zhǔn)時從家出發(fā)，帶著厚厚的材料趕赴受督查部委。上午聽取情況匯報時，他還要消化自己沒有碰過的行業(yè)知識并提問。

在住建部，詹成付問分管住房建設(shè)的副部長齊驥：“近年來保障性住房建設(shè)力度大，但分配是個問題。怎樣保障保障性住房分配到應(yīng)該去的地方？有什么制度性安排？出問題的比例有多大？”

齊驥回答說，“保障性住房分配一直是個大難題?！蹦壳懊磕昙s有400萬套保障房投入使用，分配采取三審三公示原則，但由于對收入情況掌握得不夠，加上住建部與民政部等部門在信息協(xié)同上有障礙，“導(dǎo)致每年確實會出現(xiàn)一些騙保的情況。”

在第一督查組，詹成付被分配至參與受督查部委的司局長座談會。這樣的“參與”包括全程聽取部委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的匯報，隨后梳理并提出問題，同時記錄要點。座談會結(jié)束前，形成督查簡報，并在當(dāng)天的督查組內(nèi)部會上匯報相關(guān)情況。

身為民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長，有些督查內(nèi)容離詹成付日常的工作很遙遠(yuǎn)。為了全面理解稅收問題，那天中午他沒有休息，“啃”了一中午的材料。

在第一督查組，每個部門舉行的座談會同時分成三組：司局長座談會、處長座談會及普通干部座談會。由督查組3名成員主持，聽取不同部門人員對本部門及其他部門、部委的意見。

“分組座談雖然內(nèi)容難免重復(fù)，但能收獲很多不同的信息?！钡谝欢讲榻M成員、教育部高校學(xué)生司副司長荊德剛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國家發(fā)改委中青年干部的素養(yǎng)很好，其主持的處長座談會反饋情況很多，收獲很大，“對相關(guān)問題的意見和建議很有含金量”。

由于每天的程序十分緊湊，即便在京的4個部委組，中午也只能窩在受督查部委的會議室里，搬兩張凳子打個盹。4個地方督查組更為辛苦，由于每組都要同時督查4個省市，往往在一個省市停留兩三天，高強度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，又要匆匆?guī)е欢巡牧馅s往下一個目的地。晚上10點開會是常事。

為了全面掌握情況，第五督查組在4個省份督查時，分成3個小組，分別進(jìn)行不同主題和內(nèi)容的實地督查。如在浙江督查時，除在省會杭州聽取匯報和進(jìn)行調(diào)研外，還分赴嘉興、寧波和溫州展開督查。第六督查組在遼寧督查時，則分成經(jīng)濟(jì)組、民生組和改革組，分別深入沈陽、大連和鞍山實地調(diào)研。

部委組還密集安排了實地走訪和暗訪工作。6月26日中午，第一督查組突擊走訪了國土資源部政務(wù)大廳，了解行政審批申報有關(guān)情況，同前來辦理事項的7名人員進(jìn)行交流，聽取他們的意見、建議。次日中午，督查組在住建部對行政審批集中受理辦公室進(jìn)行了走訪，期間又對國土部相關(guān)情況進(jìn)行了暗訪。7月3日中午，督查組調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評資質(zhì)審批情況。這些走訪情況經(jīng)梳理后記錄在反饋意見和督查報告中，將影響到對相關(guān)部門落實取消下放行政審批事項的評價。

找問題

“發(fā)現(xiàn)問題”，是本次督查的核心目標(biāo)。

在聽取財政部的工作匯報后，督查組直言不諱地說：“匯報材料寫得很好，但你們的自查報告里沒有說到問題?！?/p>

問題在哪里？這正是本次大督查啟動的初衷。找問題，也意味著找出解決問題的方法。此次督查，就是為了發(fā)現(xiàn)造成中梗阻的問題和原因，找出破除中梗阻的方法和經(jīng)驗。

作為19項督查重點之首的行政審批制度改革，落實得如何？督查組給住建部反饋的意見是“審批制度改革還有較大的提升空間，力度需要進(jìn)一步加大。比如企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)和人員資質(zhì)審批權(quán)的取消下放問題?！鳖愃频脑u價也出現(xiàn)在對環(huán)保部的反饋意見中。這兩個部委也成為第一督查組的約談對象。

督查取得了一些“讓人驚喜”的成果。經(jīng)督查約談后，環(huán)保部決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消1項審批權(quán)限。

7月14日，住建部黨組研究決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”，今后由行業(yè)協(xié)會自律管理。

“這些都是直接‘磕’下來的成果?！倍讲榻M一位成員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

督查組發(fā)現(xiàn)，上海已出臺《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，通過多部門多環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，對加強事中事后監(jiān)管進(jìn)行了探索。江蘇制定出臺了三部信用管理辦法，通過有效懲戒失信行為，促進(jìn)公民、法人和其他組織誠信經(jīng)營、自律管理，達(dá)到監(jiān)管目的。

不少企業(yè)和群眾還向督查組反映，目前取消和下放的行政審批事項“干貨”還不多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的事項取消下放不夠。在涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會發(fā)展等重點領(lǐng)域的審批事項，也還有較大的清理空間。

在督查中，部委和地方集中反映的問題之一，是各地各部門信息不聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生了“信息孤島”。國家發(fā)改委主任徐紹史告訴督查組，發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報備系統(tǒng)，同時正在選取9個司局作為示范，推進(jìn)網(wǎng)上審批及權(quán)力運行監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕稅負(fù)尤其是小微企業(yè)稅負(fù)上，財政部副部長張少春介紹說，2013年8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征了33項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約7億元。在此基礎(chǔ)上，又取消了省級政府批準(zhǔn)設(shè)立的314項行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約30億元。

國家稅務(wù)總局局長王軍告訴督查組，目前對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅，對小型微利企業(yè)實施減半征稅優(yōu)惠政策，這些政策都取得了良好效果。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府對稅費依賴度加大，在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時仍有不到位的現(xiàn)象。

第五督查組的督查情況顯示，雖然出口退稅、營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取得了效果，但金融信貸服務(wù)向大城市、大項目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

“不僅要解決最先一公里的問題，也得想盡辦法解決最后一公里的問題?！钡谝欢讲榻M副組長、工信部副部長毛偉明說，“要用創(chuàng)新思維去解決問題?！?/p>