人口大省、農(nóng)業(yè)大省和能源原材料大省，一直以來都是河南省的三張標(biāo)簽。中原崛起的大任，河南省已肩負多年。1億多人口的生活質(zhì)量、全省糧食產(chǎn)量和農(nóng)村建設(shè)進度，以及保障國家糧食安全的重任和建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的成效，都關(guān)乎全國大局。河南未來數(shù)年的發(fā)展，是全國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵之一。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等一系列因地制宜的政策、規(guī)劃，正逐步凸顯出助力河南經(jīng)濟騰飛的良效。

但與一些沿海地區(qū)不同，河南的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不能以降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”。

為國?！凹Z”，注定了河南須負重前行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐必然要比其他多數(shù)地區(qū)更加理性和穩(wěn)健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經(jīng)濟發(fā)展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

擔(dān)“中原崛起”重任

《財經(jīng)國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強省”的實踐工作，具體有哪些想法和規(guī)劃？

郭庚茂：河南省是擔(dān)負著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十八大提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)以及習(xí)近平總書記多次強調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關(guān)。

多年來，河南始終堅定不移地推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，已經(jīng)呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢。但是，河南現(xiàn)階段的發(fā)展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實現(xiàn)小康目標(biāo)、提升公共服務(wù)能力的任務(wù)非常重。

其次，河南是農(nóng)業(yè)大省，保障推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔(dān)負著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機以來，各地經(jīng)濟發(fā)展增速均有所下滑，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長并繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個任務(wù)很重；二是河南的資源環(huán)境矛盾特別突出，需要走出可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，根據(jù)十八大提出的為貫徹推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，我們對關(guān)系河南未來發(fā)展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發(fā)展仍是解決河南所有問題的關(guān)鍵。唯有緊抓發(fā)展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，我們提出了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進社會主義民主政治制度建設(shè)、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項建設(shè)”，由此來全面深化改革開放，推動經(jīng)濟社會各方面工作再上新臺階。

《財經(jīng)國家周刊》：具體到人口大省、農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)發(fā)展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發(fā)展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環(huán)境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強河南”作為抓手。而打造“富強河南”，則首先是按照國家的戰(zhàn)略部署，把國家批復(fù)河南的三個戰(zhàn)略規(guī)劃實施好。

第一個是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，主要是解決自身的吃飯問題、農(nóng)業(yè)支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

第二個是中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何走出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步的科學(xué)發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

第三個是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對外開放平臺，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長極的問題。

我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴大開放來促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，“一舉求多效”；通過科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，“一發(fā)動全身”；通過優(yōu)化軟硬環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)勢，進一步打通發(fā)展路徑，“一優(yōu)帶百通”。實際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發(fā)展的瓶頸和障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

為國?！凹Z”

《財經(jīng)國家周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新對全國其他地區(qū)起著示范性作用。對此，河南省提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規(guī)劃和實施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真思考如何穩(wěn)定耕地面積，實現(xiàn)土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)下，我們正著力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這三大工程，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)?；?jīng)營來提高農(nóng)業(yè)收益。

首要推進的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬工程”，它已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧田建設(shè)的關(guān)鍵。這項工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)糧田生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C械化；第二層含義是實現(xiàn)旱澇保收，克服自然因素對農(nóng)業(yè)的影響來穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，將多種技術(shù)措施運用于避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規(guī)?；?jīng)營，讓糧食生產(chǎn)從不計成本、自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)民增收問題。

先規(guī)?；佼a(chǎn)業(yè)化，就能創(chuàng)造出新型農(nóng)業(yè)組織和職業(yè)化農(nóng)民，進一步促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機械化。

第二個工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是解決經(jīng)濟作物和其他多種經(jīng)營的一個抓手，以“龍頭企業(yè)+合作社”來帶動農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領(lǐng)域形成新型產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

第三個工程是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，主要在大城市的郊區(qū)實施，不但能補充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發(fā)展城市之間的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農(nóng)民進一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，也成為了富強河南的頭等大事。

《財經(jīng)國家周刊》：作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南對確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，承擔(dān)了重要責(zé)任。河南如何確保完成2020年糧食生產(chǎn)能力達1300億斤的目標(biāo)？

郭庚茂：我們建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻。這些年，河南的糧食生產(chǎn)已充分得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”等一系列機制保障。

我們的目標(biāo)是實現(xiàn)6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，設(shè)計產(chǎn)量是每畝年產(chǎn)2500斤，由此達到2020年生產(chǎn)1500億斤的水平，在實現(xiàn)國家1300億斤目標(biāo)后，我們還能有200億斤的保險系數(shù)。

近幾年，河南的糧食產(chǎn)量在站穩(wěn)了1100億斤的高起點上，還連年創(chuàng)造新紀(jì)錄：2011年首次突破1100億斤大關(guān)，達到1108.5億斤；2012年再創(chuàng)新高，達1127.7億斤；2013年達到1145.8億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。

目前，河南糧食總產(chǎn)量已達全國的1/10，小麥產(chǎn)量達全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)挑大梁

《財經(jīng)國家周刊》：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是河南推動科學(xué)發(fā)展的一大亮點，跟沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路相比，如何走出一條獨具河南特色的經(jīng)濟發(fā)展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強河南的第二大舉措，就是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

這其中包含了兩個含義。

一是通過中原經(jīng)濟區(qū)走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路。這即是說，部分沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的完成，是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，但中部地區(qū)在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提。

第二層含義是，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)之所以能上升為國家戰(zhàn)略，原因之一便是為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐并跟全國同步實現(xiàn)小康，戰(zhàn)略意義重大。

具體說來，我們根據(jù)省情推進“一個載體三個體系”的建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一科學(xué)發(fā)展的載體，強調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系這三大體系的建設(shè)。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)發(fā)展的重要載體，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要抓手。

河南從2008年開始謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，短短幾年時間，建設(shè)了180個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，不僅在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。

《財經(jīng)國家周刊》：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)遵循哪些原則？進展如何？如何實現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經(jīng)濟區(qū)？

郭庚茂：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃是一個統(tǒng)一概念，首先要做到與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)密對接、精確套合，我們稱之為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”不僅能實現(xiàn)依法依規(guī)地推動企業(yè)（項目）集中布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和資源集約利用，還能以產(chǎn)業(yè)集聚來壯大城市發(fā)展基礎(chǔ)，完善城市功能提升和承載能力來進一步支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的機制。

此外，我們還對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出“四集一轉(zhuǎn)”的核心要求，即企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須遵循工業(yè)化規(guī)律，企業(yè)和機構(gòu)必須從滿天星式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁季?，進而形成一系列配套體系，即“四集一轉(zhuǎn)”中的企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、企業(yè)也好，發(fā)展都需要講求規(guī)律，聚集起來形成相互配套的專業(yè)分工體系，交易成本自然會降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環(huán)再利用等。服務(wù)功能集合構(gòu)建，則是指咨詢服務(wù)、倉儲物流、產(chǎn)品展銷、工人培訓(xùn)等一系列服務(wù)都要向社會化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

“四集一轉(zhuǎn)”是我們河南的創(chuàng)造性提法，將其與“三規(guī)合一”充分結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)才能更加快速有效。

除此以外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還要遵循“產(chǎn)城互動”原則，解決內(nèi)生動力、擴大消費需求。

眼下，各地都在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，而科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進。因而，我們運用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來帶動勞動力轉(zhuǎn)移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化充分良性互動。由此，就能避免城鎮(zhèn)化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓(xùn)。

目前，河南已經(jīng)建成了少數(shù)開放平臺，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯。有些地方實踐得很不錯，每個縣都有個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅走出了工業(yè)化道路，也走出了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展之路。

河南式城鎮(zhèn)化

《財經(jīng)國家周刊》：十八大和三中全會都強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化過程中，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到河南省，新型城鎮(zhèn)化布局和實踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十八大和三中全會的精神一致，我們的城鎮(zhèn)化思路是“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、開放式的布局。

在我來河南擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，河南的區(qū)域發(fā)展強調(diào)板塊建設(shè)，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現(xiàn)在，我們更強調(diào)大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發(fā)展，形成相互依托、相互促進的城市發(fā)展格局，更符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態(tài)擴大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發(fā)展，形成良性的未來城市形態(tài)。

通過核心帶動、軸帶發(fā)展后，每個可作為中心的城市都可成為結(jié)點，形成一環(huán)套一環(huán)的格局，便于城市之間相互帶動，以網(wǎng)絡(luò)式、開放式來形成整體優(yōu)勢并相互借鑒。再跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我們已有的“米字型”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形便能逐漸顯現(xiàn)。

《財經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在其中顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在“人”的城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮(zhèn)化必然涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。無論城市如何發(fā)展，城鎮(zhèn)化率如何提高，河南省始終面對數(shù)千萬大量人口的城鎮(zhèn)化問題。即便城鎮(zhèn)化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農(nóng)民，因而如何克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我們的特殊任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化首先要在公共服務(wù)水平上消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)均等化、公平化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是政府面對的根本性難題。但要實現(xiàn)均等化就必須改變當(dāng)下小規(guī)模、分散式的生產(chǎn)方式和農(nóng)村格局，成本非常高。

我們首先要減少農(nóng)民的數(shù)量，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)就業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)定居是根本途徑。解決三農(nóng)問題的出路，實際上也是在農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，唯有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。

當(dāng)下的主要矛盾，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農(nóng)村勞動力最大限度向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此來形成集約的生產(chǎn)生活方式，以相對較少的資源創(chuàng)造出較高的生活水平和質(zhì)量。在我們目前人口多、資源少的現(xiàn)狀下，這種集約化、合理規(guī)模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

對此，我們正在研究一系列促進農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的政策，比如用“三年職教攻堅計劃”來培養(yǎng)農(nóng)民技能，促進就業(yè)、增收進而促進轉(zhuǎn)移。對此，信陽、濟源等地已經(jīng)開始了探索。

其次是優(yōu)化農(nóng)村布局。在這一點上，尤其是在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)探索中，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗。

如今，三農(nóng)問題正處在巨大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，農(nóng)村年輕勞動力加速外流的同時，農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)也在加快，農(nóng)業(yè)人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施開始出現(xiàn)閑置甚至荒廢，一旦規(guī)劃跟不上、引導(dǎo)有偏差，則可能造成更多新問題。

因此，我們正在深入研究和總結(jié)前期經(jīng)驗，制定一個關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加強規(guī)劃引導(dǎo)，讓農(nóng)村建設(shè)少走彎路。

具體工作中，規(guī)劃仍舊會從產(chǎn)業(yè)做起，根據(jù)各地的資源稟賦條件來確定其產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來界定對勞動力和就業(yè)的容納力，從而確定新農(nóng)村建設(shè)的布局。然后，再通過銜接當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范配套。

屆時，我們會具體根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，比如觀光農(nóng)業(yè)、種茶種糧、畜牧養(yǎng)殖等具體情況因地制宜確定就業(yè)情況后，來配套道路交通、用水用電、科教文衛(wèi)等一系列設(shè)施。

河南的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作關(guān)鍵在于兩點，一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，二是抓緊規(guī)劃進而分類指導(dǎo)、循序漸進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決新型城鎮(zhèn)化中最根本的問題。