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于長期政企不分，鐵路系統(tǒng)曾經(jīng)被稱為“計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”。2013年3月，“堡壘”終于被打破，鐵道部一分為三，新組建中國鐵路總公司和國家鐵路局，并將擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。

目前，鐵路改革還遠(yuǎn)未完成。將原鐵道部一分為三，只是在組織形式上初步實現(xiàn)了政企分開。至少還應(yīng)該考慮如何在鐵路行業(yè)建立合理的結(jié)構(gòu)、引入競爭、實現(xiàn)有效監(jiān)管等問題。

當(dāng)前重點是盡快建立科學(xué)的監(jiān)管體系。國家鐵路局除了對鐵路系統(tǒng)進(jìn)行安全、工程和運營監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，比如可以通過立法的形式加強(qiáng)監(jiān)管。

鐵路市場化改革就是要將“政企分開、企業(yè)重組、引入競爭、加強(qiáng)監(jiān)管”這四句話落到實處。需要實現(xiàn)投資決策、運營活動的市場化。最大限度的政企分開，就是最大限度的市場化改革。

但與一般工業(yè)企業(yè)不同，鐵路具有自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，即投資大、建設(shè)周期長、固定成本高、需要網(wǎng)絡(luò)化運營才能實現(xiàn)效益最大化、具有一定的公益性等。這些因素決定了鐵路的投資、運營等工作不可能完全交給市場。在市場失靈的地方，仍需要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對于鐵路的公益性，需要按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，劃分哪些是公益性運輸、哪些是經(jīng)營性運輸，實現(xiàn)分類投資建設(shè)和運營管理。

制定較為清晰的改革路線圖，需要對當(dāng)前中國鐵路系統(tǒng)的財務(wù)狀況、市場需求、市場競爭狀況等，進(jìn)行深入的定性分析和定量研究。

制定和執(zhí)行公平、公開的市場規(guī)則，才能培育出合格的競爭主體。目前鐵路投資項目的審批領(lǐng)域，已經(jīng)基本實現(xiàn)了公平，關(guān)鍵要實現(xiàn)運營領(lǐng)域公平競爭。對于社會投資者來說，兩者密不可分，后者更為重要。

目前，全國已經(jīng)有180家左右的合資鐵路公司，雖然大多數(shù)由中鐵總控股，但根據(jù)公司法，它們是獨立的經(jīng)營主體，應(yīng)該保證合法的自主經(jīng)營權(quán)，并促使強(qiáng)勢的在位者向它們公平開放線路通路權(quán)、機(jī)車車輛互換權(quán)和合理收費。同時需要建立獨立的第三方清算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)運輸收入的清算職能。這也是鼓勵其他社會資本進(jìn)入鐵路的前提性條件。

有一種說法認(rèn)為，對鐵路系統(tǒng)的拆分，采取“網(wǎng)運分離”的方式，比“網(wǎng)運合一”的方式更有利于鐵路系統(tǒng)引入市場競爭。應(yīng)該說，這兩種都是可以選擇的方式。本世紀(jì)初，因為中國鐵路運輸能力全面緊張等因素，很難完全采取 “網(wǎng)運分離”模式，如今由于大規(guī)模的鐵路建設(shè)，尤其是高鐵網(wǎng)的建設(shè)，改變了一些線路和地區(qū)發(fā)運力緊張的狀況，為采取更多方式進(jìn)行改革奠定了基礎(chǔ)。

至于是否要打破中鐵總一家壟斷格局，我認(rèn)為短期內(nèi)并不一定要拆分中鐵總，以免對鐵路安全和運營穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。但要力促公平，通過研究制定反壟斷細(xì)則，對可能發(fā)生的市場壟斷行為進(jìn)行監(jiān)測、限制和糾正。新的運營者進(jìn)入后，如果與強(qiáng)勢的一方發(fā)生矛盾，需要有機(jī)構(gòu)來裁決，防止強(qiáng)勢一方利用路網(wǎng)等優(yōu)勢打擊競爭對手。

（《財經(jīng)國家周刊》記者劉亮、實習(xí)記者段敦慧采訪整理）