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融即資金融通，有很多細(xì)分專業(yè)，按我的劃分包括十大領(lǐng)域，分別是銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、基金、融資租賃、消費(fèi)信貸、外匯經(jīng)紀(jì)和民間金融。

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，不僅需要深化改革，同樣需要加強(qiáng)立法。

我對(duì)此有四點(diǎn)建議。第一，證券法立法范圍應(yīng)該拓展。證券法是1998年出臺(tái)的規(guī)范證券發(fā)行與交易關(guān)系的法律。目前的證券法所規(guī)范的僅限于股票債券等少部分證券。隨著證券種類與范圍的拓展，許多新型證券都沒(méi)有納入法律調(diào)整。

證券有四要素：第一，由一定機(jī)構(gòu)發(fā)行，既可以是企業(yè)也可以是政府；第二，發(fā)行證券的直接目的在于證明某種財(cái)產(chǎn)價(jià)值；第三，證明財(cái)產(chǎn)價(jià)值的目的在于進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或交易；第四，證券都有一個(gè)載體。

具備四要素的票券都屬于證券，譬如郵票、車票、銀行存款單等。排除特殊法規(guī)規(guī)范的證券后，一般的證券還有八大類，分別包括：股權(quán)、債權(quán)、信托、基金、特許權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和其他證券。目前證券法事實(shí)上只適用于股票、債券、基金及其衍生品。

之所以提出上述建議，是因近年交易場(chǎng)所整頓及天津文交所被叫停。藝術(shù)品的證券交易是一種創(chuàng)新，即把藝術(shù)品的物權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)成證券進(jìn)行交易。我希望通過(guò)修改證券法，把所有的證券，包括藝術(shù)品物權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券的交易都納入該法調(diào)整。

第二，建議加強(qiáng)資產(chǎn)管理立法研究。雖然，國(guó)家已出臺(tái)信托法，但只是一部信托關(guān)系法，對(duì)于整個(gè)信托業(yè)卻少有涉及?，F(xiàn)實(shí)生活中規(guī)范信托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)只是信托公司管理辦法與資金信托計(jì)劃管理辦法等規(guī)范性文件，這些規(guī)定法律位次較低，作用受限；二是難以協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系；三是隨著市場(chǎng)的發(fā)展有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)，迫切需要研究出臺(tái)新的資管法律。建議制定信托業(yè)法，與證券投資基金法并列，也可以考慮合并證券投資基金法，制定大的資產(chǎn)管理法。

第三，建議加快期貨交易立法進(jìn)程。期貨交易是商品交易的一種特殊形式。目前國(guó)務(wù)院制定有期貨交易條例。全國(guó)人大多年前即已將期貨交易法列入規(guī)劃，并付諸較大的努力，但尚未順利出臺(tái)。建議根據(jù)當(dāng)前的期貨市場(chǎng)發(fā)展情況盡早出臺(tái)。

第四，建議加強(qiáng)債權(quán)融資方面的立法。債是當(dāng)事人之間發(fā)生的因合同履行而產(chǎn)生的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其形式主要包括兩大方面：一是資金借貸；二是發(fā)行債券。前者雖然有借款條例，但總體看對(duì)我國(guó)借貸市場(chǎng)的規(guī)范有限。

如能出臺(tái)一部信貸法即能對(duì)我國(guó)企業(yè)間的資金借貸與誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。目前我國(guó)各類債券發(fā)行體制包括四大塊，一由發(fā)改委管；二由財(cái)政部管；三由人民銀行管；四由證監(jiān)會(huì)管。監(jiān)管部門過(guò)多造成一定混亂。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，債券可分三大類別，一是國(guó)債；二是企業(yè)債券，三是金融債券。金融債券本質(zhì)上也是一種企業(yè)債券。從大的方面來(lái)說(shuō)還是兩大類，因此，債券立法上如果不方便，可以考慮分別對(duì)國(guó)債和企業(yè)債分別立法，分別制定國(guó)債法和企業(yè)債券法。

（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者趙君采訪整理）