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上世紀80年代啟動科技體制改革至今30多年，中國的科技發(fā)展一直存在這樣一個問題：科技怎樣和經(jīng)濟結合，科技如何才能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展？

要解決這個問題，首先要認識到，科技和經(jīng)濟各有其自身發(fā)展規(guī)律，兩者之間雖然有非常緊密的關系，但不能簡單一體化。

經(jīng)濟發(fā)展主要是考慮眼前的發(fā)展，短時間就要發(fā)揮作用，一次失敗就可能被淘汰出局。而科學技術是人類對自然和自然規(guī)律的探索，有很強的不確定性，經(jīng)過了大量的失敗以后才能獲得成功。

這就說明，在指導科技發(fā)展，推動科技和經(jīng)濟結合時，不能急躁，不能要求每一個創(chuàng)新者，每次都能獲得成功。要充分重視基礎研究，充分重視前沿高技術的探索型研究，給科學家一個比較寬松的條件和一個穩(wěn)定的條件。

其次，科技和經(jīng)濟結合，還必須在市場的主導下形成，而不是靠政府這樣一個孤獨的操作者。

科技經(jīng)濟結合就像過去打仗一樣，關鍵在于能不能組織一支創(chuàng)新大軍，把各方面的人調(diào)動起來，從事創(chuàng)新努力，調(diào)動全社會的積極性。

當下企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，但目前靠政府給項目的做法，只適用某些重大的戰(zhàn)略性項目。政府的錢再撒也只能惠及到很少的企業(yè)和創(chuàng)新者，可大量有創(chuàng)新潛力的小微企業(yè)，他們怎么能夠拿到項目？

所以，政府主導科技和經(jīng)濟結合的思維是行不通的，著力點應該是要創(chuàng)造市場化的環(huán)境，著力于政策的引導，把管理變成服務，把科技改革、經(jīng)濟改革和政府的改革緊密結合起來。

要營造這個市場化環(huán)境，動員起組織起浩浩蕩蕩的創(chuàng)新大軍，第一要素是創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展，或者叫科技服務業(yè)的發(fā)展。

我們必須創(chuàng)造大量的公共設施以及公共技術平臺，為廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，讓每一個人、每一個創(chuàng)新者以及每一個企業(yè)家，都能夠獲得有關創(chuàng)新的信息、人才、技術、金融、市場各方面市場化和社會化的服務。

在這個過程中，政府的主要工作應當是制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。當前這種以項目為操作模式的政府職能必須做革命性的改變。

比如稅收政策，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》有一條加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣政策，這是一個發(fā)達國家普遍采用而且是非常成功的政策，也是一個讓企業(yè)長期受惠的普惠政策。

但恰恰是這樣的政策，從2006年到現(xiàn)在近8年，相當一部分地區(qū)沒有得到貫徹執(zhí)行，一些地方政府擔心執(zhí)行這一政策會沖擊地方稅收，還有的把這個稅拿來操作項目。

在“搞項目”的思維下，一些地方政府沒有把心思放到戰(zhàn)略規(guī)劃上來，過多關注GDP，開始階段能創(chuàng)造不少GDP，但做大做強的能力和對促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用并不大。

此外，在科技經(jīng)濟結合的過程中，除了政府轉(zhuǎn)變職能，科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等其他各個層面難免都會遇到各種阻力，這個時候，政府的作用就尤其突出，政府必須站出來，要敢于擔當，要更加善于和勇于在爭論中做出決策。

對科學技術來講，雖然背后都有風險，但如果十件事情能成了五六件就算立了大功，比什么都不決策、什么都不干要強得多。