對(duì)

財(cái)稅體制改革的解讀，需要對(duì)財(cái)稅體制總體框架先有一個(gè)清晰的認(rèn)定。

財(cái)稅體制基本的構(gòu)成要素：財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算管理和財(cái)政體制，簡(jiǎn)稱為“收、支、管、體”。新一輪財(cái)稅體制改革的方向，就是要從這四個(gè)基本層面入手。

首先看財(cái)政收入。筆者認(rèn)為稅種稅源結(jié)構(gòu)改革是未來(lái)財(cái)政收入改革的主要內(nèi)容，具體而言，應(yīng)逐步提高直接稅比重，同時(shí)降低間接稅比重。

這一改革的基本途徑是正在全國(guó)推進(jìn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。除此之外，下一步預(yù)計(jì)還將在兩項(xiàng)直接稅上發(fā)力，即加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，以及逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

如果這兩項(xiàng)操作能夠和營(yíng)改增的推進(jìn)同時(shí)考慮，且彼此對(duì)接，那么實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，并使稅制結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)社會(huì)公平的政策目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。

再看財(cái)政支出。目前財(cái)政支出需要解決的最大問(wèn)題，就是如何穩(wěn)定既有的財(cái)政支出，不讓它進(jìn)一步上升。穩(wěn)定支出一是要穩(wěn)定目前的政府支出占GDP的比重，二是政府支出的規(guī)模不再進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。

未來(lái)，穩(wěn)定支出的原則將扣在穩(wěn)定稅負(fù)、提高效率八個(gè)字上。穩(wěn)定稅負(fù)實(shí)際上就是要控制財(cái)政支出或政府支出；提高效率主要是要著眼于提高財(cái)政資金的使用效率。像以往那樣—以必須增加政府支出為條件、來(lái)達(dá)到公共服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，是不可持續(xù)的。

第三看預(yù)算管理。對(duì)于目前中國(guó)財(cái)政收支的管理，特別是圍繞政府支出和政府收入的預(yù)算管理，從解決基本問(wèn)題、基本矛盾入手，筆者認(rèn)為，最需要改革的就是其不規(guī)范、不透明問(wèn)題。

規(guī)范與透明相輔相成，在預(yù)算管理不規(guī)范的情況下是不可能實(shí)現(xiàn)透明的。十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。

此外，實(shí)行跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制問(wèn)題、周期預(yù)算問(wèn)題和中長(zhǎng)期預(yù)算問(wèn)題，以及完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例等舉措，也都悉數(shù)體現(xiàn)在《決定》中，從而形成了圍繞預(yù)算改革而進(jìn)行的統(tǒng)一部署。

收入、支出、預(yù)算管理之后，接下來(lái)需要看政府內(nèi)部。也就是不同級(jí)次政府之間的財(cái)政關(guān)系處理辦法，這就是財(cái)政體制。

中國(guó)財(cái)政體制目前存在的最主要問(wèn)題，是中央財(cái)政的收支平衡和地方財(cái)政的收支平衡關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題。

按照十八屆三中全會(huì)的部署，未來(lái)圍繞著財(cái)政體制的改革應(yīng)做好以下幾件事情：一是要適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任；二是處理好事權(quán)和支出責(zé)任的匹配問(wèn)題；三是考慮結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入的劃分；四是完善地稅征管機(jī)制。

（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者劉明霞采訪整理）